Дело № 12-37/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 г. пос. Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1

ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 о назначении административного наказания от 21 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Моркинский районный суд Республики Марий Эл с жалобой на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 21 августа 2018 г., которым он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 10000 руб.

В обоснование жалобы указал, что имеет в собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок был выдан ему уже заросший березами, соснами и ивами высотой от 1 до 4 метров. В дальнейшем намерен обработать участок и засеять его многолетними травами. 

Просил постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора в отношении него отменить и производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы судьей ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал полностью и пояснил судье, что пока мер по обработке участка не предпринял, поскольку не имеет средств, но в дальнейшем намерен использовать участок по его прямому назначению. Считает, что его вины в том, что участок зарос деревьями, нет, поскольку в 2016 г. участок был ему передан в таком виде.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 не явился.

Представитель Управления ФИО3, действующая на основании доверенности, просила постановление оставить без изменения, поскольку состав административного правонарушения установлен, наказание назначено в минимальном размере.

Изучив представленные материалы, заслушав явившихся на рассмотрение жалобы лиц, судья оснований для отмены постановления должностного лица не находит.

Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

П. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в соответствии с приказом от 09 июля 2018 г. №.. была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером …, площадью 117309 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, зарос древесно-кустарниковой (береза обыкновенная, сосна, ива), высотой до 8 м и сорной (осот, полынь, анис, скерда кровельная и др.) растительностью, в связи с чем данный земельный участок на площади 117309 кв.м не пригоден для сельскохозяйственного производства. Результаты проверки отражены в соответствующем акте.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, зарегистрированном с 18 апреля 2016 г.

О выявленных в ходе проверки нарушениях земельного законодательства в отношении ФИО1 30 августа 2018 г. был составлен протокол № ….

При проведении проверки и осмотре территории ФИО1 присутствовал, о чем свидетельствуют его подписи в акте проверки.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 21 августа 2018 г. № …. ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч руб.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 08 августа 2018 г., составленным в соответствии с требованиями закона.

Сам ФИО1 не отрицает, что с 2016 г. земельный участок не обрабатывает и не использует.

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность в материалы дела не представлено и в ходе производства по делу не установлено.

Указанный земельный участок отведен для целей сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию земель в материалы дела не представлено. Представленные Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл доказательства в достаточной степени свидетельствуют о том, что земельный участок не обрабатывается и не используется для сельскохозяйственного производства, на участке какие-либо обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности, не проводятся.

Таким образом, ФИО1, допустив зарастание указанного земельного участка однолетними и многолетними сорными растениями и деревьями, уклонившись от его обработки, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, предусмотренные положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в размере, установленном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, основания для снижения наказания отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе рассмотрения настоящего дела не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 21 августа 2018 г. 12 №.. , вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.И.Лапшина