Дело № 12-1313/2025 .

33MS0020-01-2025-004580-18

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района от 03.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района от 03.10.2025 №, председатель КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, назначено наказание виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Александровский городской суд, заявитель просит постановление отменить. Обращает внимание на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ответ по существу обращения должен был быть подготовлен иным и структурными подразделениями и подписан в соответствии с регламентом главой администрации или заместителем. Кроме того имеются основания для применения положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду привлечения его мировым судьей к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор Фетисов А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Председатель КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 извещенный надлежащим образом не явился, предстателя не направил. Каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

Поскольку неявка указанного лица не является препятствием к рассмотрению жалобы, судья считает возможным в порядке ст.30.6 КоАП РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, 5.63 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В силу ч.1 ст.2 данного Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.1, 4 ст.4 Федерального закона №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч.4 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ).

Лица, виновные в нарушении Федерального закона №59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.15 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что 06.06.2025 в администрации Александровского муниципального района зарегистрировано обращение ФИО2 (№) по вопросу освобождения от уплаты по договору социального найма жилого помещения.

09.06.2025 указанное обращение передано на рассмотрение председателю КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1

Ответом от 03.07.2025 № за подписью председателя КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 заявителю сообщено, что обращение находится на рассмотрении в юридическом отделе администрации Александровского района. О результатах будет сообщено дополнительно.

При этом, каких-либо иных ответов кроме ответа от 03.07.2025 в адрес заявителя не направлялось, обращение ФИО2 в правовое управление администрации района не передавалось, что повлекло нарушении прав заявителя, проверка доводов обращения фактически не организована и не проведена, чем нарушены требования ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ, тем самым председателем КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ.

Нарушение срока перенаправления соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов, установленного ч.3 и ч.4 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ, в рассматриваемом случае, не вменялось.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, и сомнений не вызывает.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, о наличии вины иных сотрудников были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты, и не ставят под сомнение наличие в действиях председателя КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Вместе с тем мировым судьей не было учтено следующее.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться, не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении председателя КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 производства по настоящему делу об административном правонарушении, имели место 03.07.2025, срок давности привлечения к административной ответственности истек 30.09.2025.

К административной ответственности председатель КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 привлечен постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района от 03.10.2025, то есть за пределами установленного ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, постановление судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района от 03.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу председателя КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Александрова и Александровского района от 03.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении председателя КУМИ администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ, во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья . А.В. Кузнецова

.