Дело № 2а-135/2024

УИД №76RS0018-01-2024-000111-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село 

Ярославской области «21» июня 2024 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В., 

с участием представителя административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугиной С.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 05.04.2024 по исполнительному производству №, возбужденному 01.02.2024, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 05.04.2024 по исполнительному производству №, возбужденному 01.02.2024. 

В обоснование требований административный истец указывал, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 13.06.2023, вступившим в законную силу 28.07.2023, по административному делу по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, исковые требования прокурора были удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части обустройства места для складирования снега в соответствии с установленными законодательством требованиями. На Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в срок до 01.10.2023 организовать на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области место для складирования снега, соответствующее требованиям п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 05.04.2024 по исполнительному производству №, возбужденному 01.02.2024 в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, с административного истца был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа по указанному административному делу. 

Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области были приняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в 2023 году решение суда не было исполнено в связи с отсутствием в бюджете Большесельского сельского поселения денежных средств на данные цели. В предоставлении отсрочки исполнения решения суда административному ответчику Большесельским районным судом Ярославской области было отказано. В соответствии с Законом Ярославской области № 65-з от 08.11.2023 «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» с 01.01.2024 полномочия по ремонту, строительству и содержанию дорог в населенных пунктах Большесельского сельского поселения осуществляются Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области. В соответствии с решением Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.02.2024 дорожный фонд, расположенный в населенных пунктах Большесельского сельского поселения, передан в собственность Большесельского муниципального района. С учетом указанных обстоятельств Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с заявлением о замене стороны административного ответчика по указанному административному делу на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области. 

Административный истец полагает, что им были приняты все возможные меры к исполнению решения суда от 13.06.2023, решение не было исполнено должником по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется. 

На основании положений ч.6, ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.401 ГК РФ административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением указанного судебного пристава-исполнителя от 05.04.2024. 

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующая на основании Устава, административные исковые требования поддержала, пояснила, что организация места для складирования снега относится к осуществлению дорожной деятельности и финансирование указанного мероприятия должно производиться за счет средств дорожного фонда, поскольку снег на указанную площадку вывозится с автомобильных дорог, расположенных в населенных пунктах, данная деятельность Администрации Большесельского сельского поселения не относится к вопросам благоустройства, возможности исполнить решение суда в срок до 01.10.2023 у Администрации Большесельского сельского поселения не имелось, на дату принятия решения суда средства бюджета поселения в сфере осуществления дорожной деятельности были распределены. 

Представитель административного ответчика Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были судом извещены надлежаще. 

Заинтересованное лицо прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугина С.Р. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку должник не предпринимал никаких мер, направленных на исполнение решения суда, прокурор не возражала против снижения размера исполнительского сбора. 

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще. 

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса. 

Заслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 13.06.2023, вступившим в законную силу 28.07.2023, по административному делу по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, исковые требования прокурора были удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части обустройства места для складирования снега в соответствии с установленными законодательством требованиями. На Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в срок до 01.10.2023 организовать на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области место для складирования снега, соответствующее требованиям п.34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В срок до 01.10.2023 решение суда от 13.06.2023 должником исполнено не было. 

Как следует из определения Большесельского районного суда Ярославской области от 08.11.2023, вступившего в законную силу 30.11.2023, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 13.06.2023. 

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 01.02.2024 в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из материалов исполнительного производства следует, что административным истцом в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России в установленный срок сведения об исполнении требований исполнительного документа представлены не были. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 05.04.2024 о взыскании с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, данных в п.74, п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (п.74). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п.75).

Административным истцом суду не было представлено каких – либо доказательств, подтверждающих, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2024 у должника имелись чрезвычайные и иные обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом – исполнителем срок и, Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области принимала все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Материалами исполнительного производства доводы административного истца о принятии всех возможных мер, направленных на исполнение решения суда от 13.06.2023, не подтверждаются. 

Из определения Большесельского районного суда Ярославской области от 20.06.2024 по делу по заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о замене стороны административного ответчика по административному делу по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать место для складирования снега, соответствующее нормативным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, следует, что Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказано в удовлетворении заявления о замене стороны административного ответчика по указанному административному делу на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, поскольку вопросы организации в границах Большесельского сельского поселения мест для складирования снега относятся к компетенции Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Учитывая изложенное, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора у суда не имеется. 

В соответствии с положениями ч. 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», учитывая имущественное положение должника, финансируемого из бюджета сельского поселения, принятие должником мер, направленных на предоставление отсрочки исполнения решения суда от 13.06.2023, суд считает необходимым снизить размер исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 05.04.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, на одну четверть - до 37500 рублей. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, наложенного на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 05.04.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному 01.02.2024, на одну четверть - до 37500 руб. (тридцати семи тысяч пятисот руб.). 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «10» июля 2024 года.

Судья