дело № 12-161/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 02 ноября 2020 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Гудков П.В.,

с участием: 

помощника прокурора Промышленного района г.Смоленска Тычининой О.С.,

представителя ФИО1 - ФИО2,

при секретаре Гавриловой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на постановление зам.начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Представитель ФИО1 - ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление зам.начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в соответствии с которым ФИО1, как должностное лицо - менеджер по продажам ООО «

<

данные изъяты>» признана виновной в совершении указанного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. Не оспаривая обстоятельства совершения правонарушения и квалификацию действий ФИО1, представитель указывает, что с оспариваемым постановлением в части вида и размера административного наказания, она не согласна. С учетом личности ФИО1, размера её дохода, того, что ранее она к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ не привлекалась, а также учитывая отсутствие какого-либо вреда Российской Федерации, исходя из разумности и соразмерности просит заменить ФИО1 наказание на предупреждение или снизить размер штрафа до 10 000 рублей.

На жалобу от представителя Федеральной Антимонопольной службы поступили возражения, в соответствии с которыми он просит постановление зам.начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении менеджера по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку предусмотренных законом оснований для замены назначенного наказания предупреждением, а также снижения размера штрафа, не предусмотрено.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего представителя, которая поддержала жалобу в полном объеме и в судебном заседании дополнила, что учитывая особый статус прокуратуры и ее функции, прокурорский надзор выделен в особый государственный надзор, то есть является государственным, следовательно, исходя из грамматического, системного и логического толкования ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ФИО1 может быть штраф заменен предупреждением.

Федеральная Антимонопольная служба о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя в суд не представила.

Помощник прокурора Промышленного района г.Смоленска Тычинина О.С. просила оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое постановление административного органа без изменения, поскольку данное постановление является законным и обоснованным, штраф ФИО1 назначен с учетом всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности по ч. 1 ст.14.55 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителя ФИО1, а также прокурора, а также исследовав представленные письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и решения, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Оценка доказательств судьей осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не имеют заранее установленной силы (ст. 26.11 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, на основании постановления прокурора Промышленного района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по итогам проверки исполнения требований законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении государственного оборонного заказа по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «

<

данные изъяты>» (Поставщик) и АО «

<

данные изъяты>» (Покупатель), в отношении менеджера по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.55 КоАП РФ.

Форма и содержание постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которого соответствует ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО5 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление № о привлечении менеджера по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.14.55 КоАП РФ, за допущенные ею, как должностным лицом, нарушения исполнения требований законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Договор), выразившиеся в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное выполнение работ в соответствии с Договором, заключенным в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Согласно спецификации от ДД.ММ.ГГГГ к Договору, поставка продукции должна была быть осуществлена ООО «

<

данные изъяты>» в течении 20 дней с момента заключения Договора, который был подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выходных дней - ДД.ММ.ГГГГ, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поставка продукции по Договору не была осуществлена.

Таким образом, должностным лицом Поставщика, в нарушение п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», нарушены условия договора для исполнения обязательств по Государственному оборонному заказу в рамках государственного контракта, касающиеся сроков выполнения работ.

Факт совершения менеджером по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ и спецификации к нему, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу ФИО1 на должность «менеджер по продажам», должностной инструкцией менеджера по продажам ООО «

<

данные изъяты>», согласованной исполнительным директором ФИО8, согласно пп. 2.10, 2.11, 2.18 2.22 которой, менеджер по продажам обязан контролировать отгрузки продукции клиентам, оплату покупателям товаров по заключенным договорам, осуществлять заказ продукции, отсутствующей на складе, осуществлять и контролировать сроки выполнения заказов в сфере государственного оборонного заказа; объяснениями самой ФИО1, признавшей обстоятельства вмененного административного правонарушения, и другими материалами дела.

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности менеджера по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1, суд не усматривает.

Доказательств невозможности соблюдения менеджером по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 условий исполнении государственного контракта в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

При таком положении следует признать, что ФИО1, как должностным лицом - менеджером по продажам ООО «

<

данные изъяты>», не были предприняты при исполнении своих служебных обязанностей все зависящие от нее меры в целях недопущения нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Постановление о привлечении менеджера по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ вынесено должностным лицом в рамках срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении также вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, суд не усматривает.

При данных обстоятельствах административным органом сделаны обоснованные выводы о виновности менеджеру по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения в области государственного оборонного заказа, нарушение которого может угрожать безопасности государства, оснований для признания содеянного малозначительным, не имеется.

Наказание менеджеру по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя, оснований для замены ФИО1 административного наказания в виде 30 000 штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку административное правонарушение выявлено не в ходе проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанного в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и регламентированного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ), а в ходе прокурорской проверки, проводимой в рамках прокурорского надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Кроме того, в соответствии с пп.3 п.3 ст.1 указанного Федерального закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют данные о проведении проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 не имеется. 

Утверждения представителя ФИО1 об отсутствии препятствий для снижения размера административного штрафа, несостоятельны.

Так в силу ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая указанные положения закона, а также размер административного штрафа в сумме 30 000 рублей в данном конкретном случае, оснований для назначения менеджеру по продажам ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1, административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется.

Судебная практика, на которую ссылается защитник, не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения в отношении иных лиц не могут иметь преюдициального значения при разрешении настоящего дела.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, постановление зам.начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и у суда не имеется оснований для удовлетворения жалобы представителя ФИО1 - ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.10 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление зам.начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении менеджера по продажам Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В.Гудков