Гр.д.№

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Суд 

<

адрес> в составе председательствующего Джалалова Д.А., при секретаре ФИО11, с участием прокурора ФИО12, адвоката ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к ФИО3 РД (далее НС РД) и Счетной палате РД (далее СП РД) о признании незаконными решения комиссии СП, приказов СП, постановления НС, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

Установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к ФИО3 РД (далее НС РД) и Счетной палате РД (далее СП РД) о признании незаконными решения комиссии СП, приказов СП, постановления НС, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Из иска и пояснений истца в судебном заседании следует, что он работал с ДД.ММ.ГГГГ аудитором Счетной палаты РД

Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №-YI НС ФИО5 досрочно освобожден от должности аудитора Счетной палаты РД в связи с допущенными нарушениями требований законодательства РД при осуществлении возложенных на него полномочий, установленным Комиссией по вопросам соблюдения должностными лицами Счетной палаты РД требований законодательства.

В вышеуказанном постановлении не указывается, какой закон нарушен им, какие конкретно нарушения им допущены, и в чем они выразились. 

Истец считает, что Комиссией СП РД не соблюден порядок установления нарушений законодательства РД, допущенных конкретно им. В частности решение Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам соблюдения должностными лицами СП РД требований закона на предмет соответствия его закону. Заседание вышеуказанной комиссии проведено ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа СП РД №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссии по вопросам соблюдения должностными лицами МП РД требований законодательства», руководствуясь поручением председателя СП РД «О рассмотрении обращения Комиссии НС РД по бюджету, финансам и налогам» и Комиссия СП РД была создана с целью рассмотреть совершенно другие вопросы, по обращению Комитета НС РД, а не то, что рассмотрели.

В решении комиссии указывается, что рассматривались документы и материалы, свидетельствующие о наличии фактов нарушения должностными лицами СП РД требований законодательства РФ и РД, при осуществлении возложенных на них полномочий. Комиссия не указала, какие конкретно материалы и документы, и в отношении кого рассматривались, а также же не указывается, кем и какое законодательство РФ и РД нарушено, и не конкретизированы нарушения законоположений, предполагаемые комиссией.

ФИО2 РД по доверенности ФИО6 иск не признал и просил суд отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что ФИО3 РД не является работодателем по отношению к истцу ФИО5

Согласно части 5 статьи 7 Закона РД аудиторы Счетной палаты РД досрочно освобождаются от должности на основании постановления ФИО3 РД. Оспариваемое постановление было принято Народным ФИО4 РД 20 декабря 2017 года и является только основанием для принятия Счетной палатой РД приказа об освобождении истца от должности, с указанием даты освобождения. Таким образом, дата принятия постановления ФИО3 РД не является в данном случае датой освобождения от должности ФИО5

Проект оспариваемого постановления был рассмотрен Комитетом ФИО3 РД, Президиумом ФИО3 РД и за его принятие проголосовало большинство от установленного числа депутатов ФИО3 РД.

Оспариваемое постановление ФИО3 РД принято в установленном Регламентом ФИО3 РД порядке и в пределах полномочий, предоставленных законодательному органу Федеральным законом и Законом РД.

ФИО2 Счетной палаты РД иск не признал и просил суд отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Приказом Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-од образована Комиссия по вопросам соблюдения должностными лицами палаты РД требований законодательства.

ФИО5 приказом руководителя Счетной палаты РД ДД.ММ.ГГГГ за №-лс привлечен к дисциплинарной ответственности за не обеспечение вопросов, связанных с реализацией постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ года№- YI «О поручении Счетной палате РД на 2017 год»

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии было установлено, что ФИО5 при осуществлении возложенных на него полномочий допущено нарушение требований законодательства РД, выраженное в неисполнении п.10 ч.1 Постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ № YI «О поручении Счетной палате РД на 2017 год» и ч.1 ст.21 Регламента Счетной палаты РД.

Постановлением ФИО3 РД №-YI НС ФИО5 досрочно освобожден от должности аудитора Счетной палаты РД в соответствии с п.5 ч.5 ст.7 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной палате РД и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований», нарушения требований федерального законодательства и законодательства Республики Дагестан при осуществлении возложенных на них должностных полномочий.

Приказом председателя Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс на основании постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ №-YI НС истец ФИО5 освобожден от замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы установления общих принципов организации системы государственной власти находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" составляют законодательные (представительные) органы государственной власти, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Уставом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона «О счетной палате Республики Дагестан…», Счетная палата Республики Дагестан является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Дагестан, образуемым Народным ФИО4 Республики Дагестан и подотчетным ему.

Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий ФИО3 Республики Дагестан.

Счетная палата обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Республики Дагестан.

Законом Республики Дагестан N18 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных должностях Республики Дагестан" должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Республики Дагестан отнесены к государственным должностям РД. 

Постановлением ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ за №- YI «О поручении Счетной палате РД на 2017 год» п.10 аудит эффективности реализации МО РД переданных государственных полномочий РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, за 2016 год (четвертый квартал).

В соответствии с п.2 Регламента Счетной палаты РД, аудиторы в целях осуществления внешнего государственного финансового контроля организуют проведение конрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий и осуществляют контроль за их проведением (в части возглавляемых направлений).

Согласно ст.21 Регламента, отчет о результатах контрольного мероприятия оформляется в письменном виде должностным лицом, уполномоченным руководителем контрольного мероприятия, подписывается руководителем контрольного мероприятия и в срок не позднее 10 рабочих со дня представления ему акта проверки и иных материалов контрольного дела, представляется под роспись руководителю аппарата Счетной палаты.

Из исследованного в судебном заседании служебной записки руководителя аппарата Счетной палаты РД по результату проведенного аппаратом Счетной палаты РД контроля за реализацией аудиторскими направлениями Плана работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2017 год, установлено, что аудитором ФИО5 в нарушение части 3 статьи 15 Закона РД «О Счетной палате РД и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» не исполнен пункт 1.2.4 Плана, а именно не организовано проведение следующей тематической проверки: «Анализ эффективности реализации муниципальными образованиями Республики Дагестан переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения».

Указанная проверка включена в План работы Счетной палаты РД на 2017 -;год на основании постановления ФИО3 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-VI НС «О поручении Счетной палате Республики Дагестан».

В соответствии со ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказался от дачи объяснений по вопросу неисполнения плана работы Счетной палаты РД на 2017 год.

Приказом Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО5 объявлен выговор за необеспечение вопросов, связанных с реализацией постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-YI «О поручении Счетной палате РД на 2017 год» и неисполнение отдельных пунктов плана работы Счетной палаты РД от 2017 год по разделам «Экспертно-аналитические мероприятия», «Тематические проверки».

Приказом Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-од образована Комиссия по вопросам соблюдения должностными лицами палаты РД требований законодательства.

Решением Комиссии по вопросам соблюдения должностными лицами Счетной палаты РД требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, Аудитором Счетной палаты РД ФИО5 при осуществлении возложенных на него полномочий допущено нарушение требований законодательства РД, выраженное в неисполнении ч.2 ст.7 и ч.1 ст.21 Регламента Счетной палаты РД.

Указанные нарушения со стороны ФИО5 явились основанием привлечения его к дисциплинарной ответственности оспариваемым истцом приказом СП РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №-лс.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 отказался от подписания в ознакомлении с вышеуказанным приказом.

Кроме того, по результатам служебной проверки, проводимого на основании приказа Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс\д, установившей отсутствие надлежащего контроля со стороны аудитора ФИО5 за проведением проверки организации бюджетного процесса, законности и результативности использования бюджетных и внебюджетных средств, при исполнении бюджета муниципального образования Бежтинский участок, бюджетов сельских поселений,- получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РД, ФИО5 приказом СП РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-лс\д было объявлено предупреждение.

В обоснование своих доводов о выполнении им запланированных мероприятий ФИО5 представлена суду Аналитическая справка о выполнении мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем данные обстоятельства опровергнуты допрошенными в ходе судебного разбирательства свидетелями ФИО7 и ФИО8 В частности, ФИО7 показала, что саму аналитическую справку она не видела, подписала в принятии ее по просьбе ФИО5 Свидетель ФИО8 показал суду, что ФИО5 Свидетель ФИО8 показал суду, что ФИО5 аналитическую справку ему не представлял.

Постановлением ФИО3 РД №-YI НС ФИО5 досрочно освобожден от должности аудитора Счетной палаты РД в соответствии с п.5 ч.5 ст.7 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной палате РД и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований», нарушения требований федерального законодательства и законодательства Республики Дагестан при осуществлении возложенных на них должностных полномочий, если за решение о досрочном освобождении проголосует большинство от установленного числа депутатов ФИО3 Республики Дагестан.

Как установлено судом ФИО3 РД по отношению к председателю, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Республики Дагестан не является работодателем. 

Суд считает необоснованными доводы ФИО5 о том, что были нарушены его права, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, поскольку на момент увольнения он находился на больничном и что его лишили права давать объяснения при принятия решения об увольнении.

В соответствии со ст.81 ТК РФ, не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. 

Между тем из исследованного в судебном заседании листа нетрудоспособности ФИО5 следует, что последний находился на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 5 статьи 7 Закона РД аудиторы Счетной палаты РД досрочно освобождаются от должности на основании постановления ФИО3 РД. Оспариваемое постановление было принято Народным ФИО4 РД ДД.ММ.ГГГГ года и является только основанием для принятия Счетной палатой РД приказа об освобождении истца от должности, с указанием даты освобождения. В данном случае дата принятия постановления ФИО3 РД не является датой освобождения от должности ФИО5 

ФИО5 освобожден от замещаемой должности Приказом Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-лс с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ №- YI НС, то есть истечению срока листка нетрудоспособности.

Доводы ответчика о том, что при решении вопроса о его увольнении он был лишен возможности дать объяснения по обстоятельствам, по которым он был уволен, суд считает необоснованными, так как вопрос об освобождении от должности аудитора ФИО9 рассматривался на сессии ФИО3 РД. Повестка дня была опубликована в СМИ и на официальном сайте ФИО3 РД. Аудитор в силу закона имел право участвовать, давать объяснения.

Приказом председателя Счетной Палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-лс на основании постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ №-YI НС истец ФИО5 освобожден от замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выхода последнего на работу.

В связи с отказом в удовлетворении иска в части признания незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, приказов Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс/д и от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ №-VI НС, о восстановлении ФИО5 в должности аудитора Счетной Палаты РД подлежит отказу и в удовлетворении требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула как производного от первых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФИО5 к ФИО3 РД и Счетной палате РД о признании незаконными решения комиссии Счетной палаты РД № от ДД.ММ.ГГГГ, приказов Счетной палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс/д и от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ №-VI НС, восстановлении на работе в должности аудитора и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в месячный срок со дня составления его в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий Джалалов Д.А.