Дело № 2-1580/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2018 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой С.Н.,

при секретаре Рохман С.Р.

с участием истца ФИО1 ФИО9, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж работы периодов, дающих право на назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж работы периодов, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого указала, что 30.05.2017 г. она обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (далее по тексту- ГУ УПФ в Волжском районе г. Саратова) с заявлением о назначении страховой части пенсии по старости. Решением № 174 от 13.09.2017 г. ГУ УПФ в Волжском районе г.Саратова ей отказано в назначении страховой части пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа, и в связи с тем, что индивидуальный пенсионный коэффициент меньше допустимого минимума. Однако, в страховой стаж не были включены периоды непрерывной работы с 01.10.1984 г. по 08.08.1993 г. на территории Грузинской ССР и в республике Украина. Согласно имеющимся документам в личном деле она работала в период с 01.10.1984 г. по 20.08.1992 г. на различных должностях в Вазианской средней школы Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР, а с 21.08.1992 г. по 08.08.1993 г. - учителем химии в Арцизской средней школе №4 Одесской области Министерства просвещения Украины. Считает решение № 174 от 13.09.2017 г. ГУ УПФ в Волжском районе г.Саратова незаконным. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ в Волжском районе г.Саратова от 13.09.2017 г. № 174 об отказе в назначении страховой части пенсии по старости, обязать ответчика включить периоды работы с 01.10.1984 г. по 08.08.1993 г. в стаж, дающий право на назначение страховой части пенсии по старости, назначить ей страховую часть пенсии по старости с даты обращения за ее назначением - с 30.05.2017 г.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, пояснив, что требования истца не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, и в связи с тем, что индивидуальный пенсионный коэффициент истца меньше допустимого минимума, поскольку период с 01.10.1984 г. по 20.08.1992 г. работы истца на различных должностях в Вазианской средней школы Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР не может быть включен в страховой стаж для назначения страховой части пенсии по старости. Так, в трудовой книжке на имя истца запись о вышеуказанном периоде работы на территории Республика Грузия после распада СССР заверен печатью Грузинской ССР, не произведена своевременная замена печати. Компетентные органы Республики Грузия не предоставили ответы на запросы Пенсионного фонда о работе истца в вышеуказанный период на территории Республика Грузия.

Заслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Судом установлено, что 30 мая 2017 года ФИО3 обратилась в ГУ УПФ в Волжском районе - Саратова с заявлением о назначении страховой части пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ в Волжском районе г.Саратова от 13 сентября 2017 года № 174 на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24 августа 2017 года № 257 ФИО3 отказано в назначении страховой части пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа, и в связи с тем, что индивидуальный пенсионный коэффициент меньше допустимого минимума (л.д.10).

Указанным решением не включены в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01 октября 1984 года по 20 августа 1992 года на различных должностях в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР, а именно: в должности лаборанта, учителя биологии и химии, а также с 21 августа 1992 года по 08 августа 1993 года учителем химии в Арцизской средней школе № 4 Одесской области Министерства просвещения Украины.

Согласно трудовой книжке на имя истца ФИО3 в период с 1993 года по 2010 год проходила службу в органах внутренних дел (л.д.16).

На основании ст. 2, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», предусмотрено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве общих условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии) (ст. 8).

В силу ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Страховая часть страховой пенсии по старости военнослужащим назначается по достижении общеустановленного возраста выхода на страховую пенсию при наличии страхового стажа не менее 8 лет и величины индивидуального коэффициента 11,4.

Как следует из материалов дела, ФИО3 28 мая 2017 года исполнилось 55 лет, то есть она достигла общеустановленного пенсионного возраста и приобрела право на получение страховой части страховой пенсии при наличии страхового стажа не менее 8 лет и величины индивидуального коэффициента 11,4, поскольку в период с 1 ноября 1993 года по 23 апреля 2010 года проходила службу в органах внутренних дел (л.д.16).

Вместе с тем, из оспариваемого решения ответчика от13 сентября 2017 года № 174 следует, что страховой стаж ФИО3 составляет 7 лет 11 месяцев 17 дней, при этом суммарный индивидуальный пенсионный коэффициент в возрасте 55 лет составляет 8,930 (л.д.10).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Грузии урегулированы Соглашением от 16.05.1997 года, заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они имеют место постоянного проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения от 16.05.1997 года для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991 года.

В ст. 1 Соглашения от 16.05.1997 года дано понятие трудового (страхового) стажа - это продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает в Российской Федерации (л.д.54), в период с 1 октября 1984 года по 20 августа 1992 года жила и работала в Республике Грузия, поскольку муж ФИО3 являлся на тот период военнослужащим, проходил службу в республике Грузия, что подтверждается военным билетом на имя ФИО4 (л.д.74-92), справкой отдела военного комиссариата Саратовской области по Кировскому, Волжскому и Ленинскому районам (л.д.93). 

Трудовую деятельность в период с 01.10.1984 г. по 20.08.1992 г. на различных должностях в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР, а именно в должности лаборанта, затем учителя биологии и химии, ФИО3 осуществляла в Республике Грузия. В настоящее время на нее распространяется пенсионное законодательство Российской Федерации. Согласно материалам пенсионного дела на имя ФИО3, исследованного в судебном заседании, ГУ УПФ в Волжском районе г. Саратова направлялись запросы в компетентный орган Грузии - Агентство социального обслуживания Грузии, о предоставлении документов в подтверждение вышеуказанного периода работы, что представителем ответчика не оспаривалось. До настоящего времени ответ не получен. Получение указанной справки затруднено в силу объективных причин.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24 августа 2017 года № 257 указанный период не включен в страховой стаж вследствие того, что в трудовой книжке ФИО3 работа на территории Республика Грузия после распада СССР заверена печатью Грузинской ССР, то есть не произведена своевременная замена печати.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в которую вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11 вышеуказанных Правил).

Действующее в спорный период Постановление Госкомтруда от 20.06.1974 N 162 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», Постановление СМ СССР ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», КЗоТ РСФСР правильность оформления на работу, обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагало на работодателя. Поскольку то обстоятельство, что трудовая книжка в спорный период работы истца заполнена небрежно, записи в трудовой книжке заверены печатью Грузинской ССР после распада СССР не может служить основанием для лишения ФИО3 права на включение в страховой стаж периода работы в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР. 

При этом, работа в указанный период на разных должностях в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР помимо трудовой книжки подтверждается также показаниями свидетеля ФИО5, которая показала в судебном заседании, что в период с 1 октября 1991 года по 20 августа 1992 года она работала в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР в должности лаборанта кабинета физики, учителя математики. В этот период учителем биологии и химии в школе работала ФИО3, которая работала в школе до ее трудоустройства.

Показания свидетеля ФИО5 также подтверждаются записями в трудовой книжке, представленной суду. При этом, записи также заверены печатью Грузинской ССР.

Проживание в указанный период на территории Республики Грузия и работа в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР подтверждается помимо записей в трудовой книжке на имя ФИО3, военным билетом и справкой о службе на территории республики Грузия (Грузинской ССР) на имя мужа ФИО3- ФИО4, свидетельствами о рождении детей, из которых следует, что ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ года в г. Тбилиси, ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г. Тбилиси, дипломом на имя ФИО3, согласно которому ей присвоена квалификация «учитель биологии и химии».

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости включения вышеуказанного периода работы истца в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР в страховой стаж для назначения страховой части пенсии по старости.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе Российской Федерацией и Украиной.

Соглашение от 13 марта 1992 года закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников Содружества независимых государств и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Согласно ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 указанного Соглашения предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ч. 2).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО3 работала в должности учителя химии Арцизской средней школы № 4 Одесской области республики Украина в период с 21 августа 1992 года по 2 июля 1993 года (л.д.15).

Трудовая книжка в части данной записи заполнена в соответствии с требованиями законодательства, заверена соответствующими печатями.

Работа в указанное время также подтверждена Арцизской средней школы № 4 Одесской области республики Украина (л.д.65-69).

Основания для отказа во включении данного периода работы в страховой стаж для назначения страховой части пенсии по старости отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с чем, пенсия подлежит назначению с 30 мая 2017 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова от 13 сентября 2017 года № 174, вынесенное на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (протокол от 24 августа 2017 года № 257) об отказе ФИО3 в назначении страховой части страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, индивидуальный коэффициент меньше допустимого минимума.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова включить ФИО1 ФИО11 в страховой стаж следующие периоды работы: с 10 октября 1984 года по 20 августа 1992 года в Вазианской средней школе Гардабанского района Министерства просвещения Грузинской ССР ; с 21 августа 1992 года по 2 июля 1993 года в Арцизской средней школе № 4 Одесской области Министерства просвещения Украины, назначить пенсию с даты обращения - 30 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья С.Н. Агаркова