Дело № 2-46/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Городовиковск 

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Иванова О.Н.,

при секретаре Филипской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Городовиковского РМО) о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городовиковского РМО о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь следующее. 

В 1992 году в совхозе «Южный», реорганизованном в дальнейшем в СПК «Южный», был составлен список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных долей, в который она была включена как работник хозяйства.

Постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в Городовиковском районе № от 4 февраля 1997 года истец включена в состав крестьянского (фермерского) хозяйства «Урал» с причитающейся земельной долей на праве пожизненного наследуемого владения в размере 13 га. 

В 2018 году ФИО1 произвела кадастровый учет выделенного земельного участка с присвоением кадастрового номера 08:01:140101:1793. Однако в дальнейшем в связи с признанием утратившим силу п. 3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» администрация Городовиковского РМО отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность.

Истец с указанным не согласна, полагая, что на момент утверждения списка в 1992 году и предоставления ей земельного участка в пожизненное наследуемое владение действовало законодательство, по которому она имела право на бесплатное получение в собственность своих долей, в частности, п.9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», по которому все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Правоотношения по передаче земли в частную собственность возникли с принятием ДД.ММ.ГГГГ Конституции Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ДД.ММ.ГГГГ Закона Республики Калмыкия «О земле», ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства РФ от № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Применение в настоящее время в отношении нее положений нового закона является незаконным, так как акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В связи с этим истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:01:140101:1793.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала.

Представитель администрации Городовиковского РМО в судебное заседание также не явился, в представленном суду заявлении признал исковое требование, просил рассмотреть дело без его участия. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из ч.ч. 1, 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2001 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.п. 9-10 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Владелец пая может использовать свой пай с целью создания крестьянского хозяйства.

В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 4 статьи 10 данного Федерального закона в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 24 ранее действовавшего Закона Республики Калмыкия от 28.02.2003 N 286-II-З «О земле» право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от 1 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года N 286-II-З "О земле". 

Из абзаца 1 пункта 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 N 177-IV-З (в редакции от 17 июля 2015 года) «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» также следует, что право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) и включенные в указанные списки при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года N 286-II-З "О земле". 

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16.09.2003 N 331-р установлено, что средняя норма передачи земли на одного человека по Городовиковскому району составляет 10,4 га пашни.

Законом Республики Калмыкия от 22.12.2015 N 165-V-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 22.12.2015 N 374-V) пункт 3 статьи 5 указанного Закона признан утратившим силу.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно трудовой книжке ФИО1, он работал в совхозе «Южный» Городовиковского района с 1989 года по 1997 год.

Из справки СПК «Южный» № от 2.11.2020 года следует, что ФИО1 включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1992 год.

В соответствии с постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в Городовиковском районе № от 4 февраля 1997 года ФИО1 включена в состав крестьянского (фермерского) хозяйства «Урал» с причитающейся земельной долей на праве пожизненного наследуемого владения в размере 13 га.

По акту передачи земли в пожизненное наследуемое владение ФИО2, как глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Урал», принял указанную земельную долю.

Постановлением администрации Городовиковского РМО № от 26 февраля 2018 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 104001 кв.м., расположенного примерно в 2,105 км по направлению на северо-запад от п. Бурул Городовиковского района Республики Калмыкия, образованного из земельного участка с кадастровым номером 08:01:140101:19.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 08:01:140101:1793 площадью 104001 кв.м. расположен примерно в 2,105 км по направлению на северо-запад от п. Бурул Городовиковского района Республики Калмыкия.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с п.п. 9-10 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» ФИО1 в 1992 году была включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения на территории совхоза «Южный», как работник хозяйства, и использовала свой пай с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Реализуя право на бесплатное получение земельной доли, ФИО1 получила причитающуюся земельную долю на праве пожизненного наследуемого владения и вошла в состав крестьянского (фермерского) хозяйства «Урал». До настоящего времени истец продолжает владеть и пользоваться выделенным ей земельным участком. 

В 2018 году истец произвела выделение земельного участка с кадастровым номером 08:01:140101:1793 площадью 104001 кв.м., расположенного примерно в 2,105 км по направлению на северо-запад от п. Бурул Городовиковского района Республики Калмыкия и поставил его на кадастровый учет.

Однако в связи с принятием Закона Республики Калмыкия от 22.12.2015 N 165-V-З, который признал утратившим силу п. 3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» и вступил в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, ФИО1 не смогла реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка в собственность.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2006 года N 89-О).

Кроме того, как следует из приведенной выше нормы Гражданского кодекса, действие актов гражданского законодательства распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В этой связи положения Закона Республики Калмыкия от 22.12.2015 N 165-V-З «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», не предусматривающие его распространение на отношения, возникшие до введения его в действие, нельзя применять в отношении земельных участков, ранее отведенных соответствующим лицам согласно действовавшему на тот момент законодательству.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по ранее действовавшему законодательству истец приобрела право на однократное бесплатное получение земельной доли, отвела себе земельный участок в пределах средней нормы передачи земли на одного человека по Городовиковскому району, то исковое требование подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что до настоящего времени истец владеет и пользуется земельным участком, произвела его межевание, оформила кадастровую документацию, совершает иные полномочия, связанные с использованием земли по её прямому назначению, а также то, что его давностное владение и пользование никем не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 08:01:140101:1793 площадью 104001 кв.м., расположенный примерно в 2,105 км по направлению на северо-запад от п. Бурул Городовиковского района Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Иванов 

Копия верна: судья О.Н. Иванов