Дело №12-140/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2018 года г.Лабытнанги 

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица – ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела Ямальское лесничество – лесничий управления лесных отношений, старший государственный лесной инспектор автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 31 июля 2018 года №, должностное лицо – генеральный директор АО "Ямалавтодор" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по факту допущения захламления АО "Ямалавтодор" леса на лесном участке в квартале №33 в выделе №221 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества отходами асфальтобетона, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно не установлена субъективная сторона правонарушения. 

В судебном заседании представители заявителя ФИО3, действуя по доверенности, требования жалобы поддержал, пояснив, что умысла на нарушение норм Лесного кодекса Российской Федерации и Правил пожарной безопасности в лесах в действиях генерального директора АО "Ямалавтодор" не имелось. Весь строительный материал был убран в тот же день в течение 3 часов. Допущенное нарушение не причинило вреда лесному участку, не повлекло каких-либо негативных последствий. В ходе дорожных ремонтных работ образующийся фрезерат общество должно было складировать до использования по назначению на специальных организованных в установленном порядке временных площадках. В квартале №33 выделе 221 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества материал был складирован для целей экономии времени и оперативного использования временно. 

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса, заместитель начальника отдела – заместитель лесничего отдела Ямальского лесничества ФИО4, действующая на основании доверенности№179 от 11 октября 2017 года, возражала против удовлетворения жалобы, по доводам изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. 

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. 

Как следует из постановления начальника отдела Ямальское лесничество – лесничий управления лесных отношений, старший государственный лесной инспектор автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 31 июля 2018 года № по делу об административном правонарушении, должностное лицо - генеральный директор АО "Ямалавтодор" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ. 

Часть 1 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и предусматривает наложение административного на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Из материалов дела следует, что 26 июня 2018 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения планового (рейдового) осмотра был выявлен факт выгрузки отходов асфальтобетона непосредственно на песчаный грунт в квартале №33 выделе 221 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества грузовым автомобилем "..." г/н №, принадлежащим АО "Ямалавтодор". На участке также находилось 8 аналогичных куч асфальтобетона.

В соответствии со ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии со ст.53 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила). Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной (далее – Программа) изложена в приложении №3 к Договору и является его неотъемлемой частью. 

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 (далее по тексту – Правила пожарной безопасности в лесах), запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом 16 июля 2018 года протокола об административном правонарушении и вынесения 31 июля 2018 года оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В силу положений ст.ст.2.1, 2.10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Материалами дела подтверждается, что АО "Ямалавтодор" на основании Государственного контракта № от 28 мая 2018 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Сургут-Салехард, участок Надым-Салехард; Салехард-Аэропорт (далее контракт) осуществляло ремонт участка автомобильной дороги Салехард- Аксарка, проходящего вблизи лесного участка в квартале №33 выделе 221 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 03 июля 2018 года установлено, что непосредственно на песчаный грунт выше указанного лесного участка грузовым автомобилем "..." г/н №, принадлежащим АО "Ямалавтодор", осуществляется выгрузка асфальтобетона. На участке также находится 8 аналогичных куч асфальтобетона. Указанные в акте обстоятельства дополнительно подтверждены фотоматериалами. Правонарушение выявлено 26 июня 2018 года в 11 часов 00 минут в ходе планового рейдового осмотра. В 21 час 00 минут по возвращении с осмотра должностным лицом установлено, что вышеуказанные отходы вывезены в неизвестное место, дорожные работы не ведутся.

Из условий технических заданий на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, являющихся приложениями №1.2 и 1.1 к контракту видно, что Общество в ходе работ осуществляет на проезжей части срезку покрытия методом холодного фрезерования. Толщина фрезовки 7 см, ширина фрезы 1 м с погрузкой и транспортировкой отфрезованного материала. На земляном полотне распределяет расклинивающий материал (фрезерат). Расход расклинивающей фракции 15 куб.м. на 1 000 кв.м. обочины, ширина досыпки 1,5 м. 

Из представленного в дело лабораторного заключения от 14 сентября 2018 года, подготовленного АО "Ямалавтодор", видно, что фрезерат это гранулят старого асфальтобетона – продукт полученный в результате холодного фрезерования асфальтобетонных покрытий или дробления асфальтобетонного лома. Он имеет температуру окружающей среды. Входящий в него битум составляет 6% от массы фрезерата. В холодном виде он не является пожароопасным. Минимальная температура самовоспламенения не ниже 368 градусов Цельсия по ГОСТ 33133-2014. По характеру вредности и степени воздействия на организм человека фрезерат относится к малоопасным веществам в соответствии с 4 классом опасности по ГОСТ 12.1.007.

Данные в суде пояснения представителя должностного лица в совокупности с обстоятельствами, установленными письменными доказательствами подтверждают как объективную, так и субъективную сторону допущенного административного правонарушения. 

Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, суд приходит к выводу, что административным органом правомерно вменено в вину ФИО2 нарушение правил пожарной безопасности, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора АО "Ямалавтодор" ФИО2 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание, что нарушение требований пожарной безопасности в лесах имело место в течение короткого периода времени, должностным лицом допущенное нарушение ликвидировало в течение нескольких часов, нарушение не причинило существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, отсутствуют негативные последствия для лесного участка, нахожу возможным признать допущенное административное правонарушение малозначительным, ограничиться объявлением правонарушителю устного замечания, прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мера реагирования в виде устного замечания призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если обстоятельства, указанные в ст.2.9 КоАП РФ выявлены в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, рассматривающий жалобу, принимает решение об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Ямальское лесничество – лесничий управления лесных отношений, старший государственный лесной инспектор автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 № от 31 июля 2018 года – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО "Ямалавтодор" ФИО2, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Судья: