К делу № 2-3330/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием старшего помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выделить денежные средства, ликвидировать несанкционированные свалки и свалочные очаги мусора в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты и прилегающей к балке территории, произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии. 

06.07.2019г. в районе 17 час. 00 мин. прокуратурой установлен факт возгорания несанкционированной свалки мусора (старые автомобильные покрышки, бытовой мусор, строительный мусор, в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты. В целях тушения ландшафтного пожара и недопущения возгорания городских лесов и прилегающей к ним территории прокуратурой города инициирован вызов пожарной бригады, пожар был потушен.

Однако указанная свалка и свалочные очаги (стеклянные бутылки и бытовой мусор, использованный полиэтилен и др.), расположенные непосредственной близости к ней, по-прежнему создают опасность возникновения пожаров природного и техногенного характера и представляют собой объект экологического риска.

На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалки и свалочных очагов мусора в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты и прилегающей к балке территории; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты ликвидировать несанкционированные свалку и свалочные очаги мусора в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты и прилегающей к балке территории и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Представители Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 08.07.2019г. прокуратурой установлен факт возгорания несанкционированной свалки мусора (старые автомобильные покрышки, бытовой мусор, строительный мусор, в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты.

Несанкционированные свалки и свалочные очаги мусора в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты и прилегающей к балке территории усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект экологического риска. 

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 № 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

При указанных основаниях суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства для устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: для ликвидации несанкционированных свалки и свалочных очагов мусора в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты и прилегающей к балке территории.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты ликвидировать несанкционированные свалку и свалочные очаги мусора в балке (выработка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов в г.Шахты и прилегающей к балке территории и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 09.08.2019г. 

Судья: