Дело № 2-825/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 11 октября 2023 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства, 

установила:

начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушении установленных норм, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения 

<

Адрес> (водоразборная скважина с кадастровым номером объекта 

<

Адрес>, водоразборная скважина с кадастровым номером объекта 

<

Адрес>) из которых осуществляется забор воды на водонапорную башню 

<

Адрес> в 

<

Адрес> для администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», осуществляющей организацию водоснабжения населения и (или) водоотведения в 2016-2023 годах системы водоснабжения 

<

Адрес>, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по 

<

Адрес> не выдавалось. 

Стороны, третье лицо МУП «Покровское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором просят отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что ссылка истца на п. 4 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является несостоятельной, поскольку муниципальное образование «Онежский муниципальный район» не является городским округом. Водоразборные скважины введены в эксплуатацию в 1986 году 24.04.2018 вышеуказанное имущество было передано по договору пожертвования № 1 в собственность МО «Онежский муниципальный район». В связи с тем, что административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований вступил в действие с 11.07.2021, санитарно-эпидемиологическое заключение на пользование подземными водными объектами было получено ранее предшествующим пользователем. Кроме того, поскольку скважины переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» администрация муниципального образования «онежский муниципальный район является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, источниками водоснабжения 

<

Адрес> являются подземные источники: водоразборная скважина по 

<

Адрес> в 

<

Адрес> (кадастровый номер объекта 

<

Адрес>), водоразборная скважина по 

<

Адрес> в 

<

Адрес> (кадастровый номер объекта 

<

Адрес>).

Указанные объекты питьевого водоснабжения находятся в муниципальной собственности. 

Проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено. 

Постановлением от 

<

Дата> ... за МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество: водоразборная скважина по 

<

Адрес> в 

<

Адрес> (кадастровый номер объекта 

<

Адрес>), водоразборная скважина по 

<

Адрес> в 

<

Адрес> (кадастровый номер объекта 

<

Адрес>).

<

Дата> между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу изложенного нормативно-правового регулирования, положений ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений по ним, установлению в соответствии с Земельным и Водными кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты а пользование и владение. 

Из заключенного между администрацией и МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения не следует обязанность МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» осуществить разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. 

Непосредственное осуществление МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию муниципального образования от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

Доводы возражений, что санитарно-эпидемиологическое заключение было получено ранее предшествующим пользователем, доказательствами по делу не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд, устанавливая срок исполнения, исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и устанавливает срок исполнения решения до 

<

Дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск начальника Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

Адрес>: водоразборная скважина с кадастровым номером объекта 

<

Адрес>, водоразборная скважина с кадастровым номером объекта 29:13:110501:394 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в срок до 

<

Дата>.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд. 

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

Копия верна: судья С.Ю. Карелина