Дело № 2-2309/2018 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2018 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, по встречному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании неосновательного обогащения, признании исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, признании незаконными отказов в выкупе земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обратился в суд с иском к ФИО1, с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчика задолженность по арендной плате за земельный участок за период с 10 октября 2017 года по 10 апреля 2018 года в сумме 947 301,91 руб., пени по состоянию на 21 мая 2018 года в сумме 184 966, 22 руб.

В обоснование исковых требований указано, что 1 февраля 2016 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области по результатам торгов был заключен с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> дорога, участок 22 для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 метров – для IV класса вредности и 50 метров – для V класса вредности.

Обязательства со стороны Департамента исполнены, земельный участок передан в аренду ФИО1, однако последний свои обязательства по внесению арендной платы не исполнял, в связи с чем, за период с 10 октября 2017 года по 10 апреля 2018 года образовалась задолженность в сумме 947 301,91 руб. В связи с нарушением срока внесения арендной платной, задолженность ФИО1 перед Департаментом по пени по состоянию на 21 мая 2018 года составляет 184 966, 22 руб.

ФИО1 обратился в суд со встречным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, с учетом уточнения встречных исковых требований просил расторгнуть договор аренды земельного участка от 1 февраля 2016 года, взыскать неосновательное обогащение в сумме 791 921, 63 руб., признать за истцом исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, признать незаконными отказы Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 18 апреля 2018 года и от 29 августа 2018 года в выкупе арендуемого земельного участка, возложить на ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи спорного земельного участка в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование встречных требований указано, что по условиям договора аренды Департамент обязан был передать ФИО1 в пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 метров – для IV класса вредности и 50 метров – для V класса вредности.

Однако, в выданном ФИО1 градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 1 марта 2016 года, указывалось, что участок имеет иной вид разрешенного использования, чем предусмотрено договором аренды: только для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 50 метров.

Строительство коммунально-производственных предприятий и складских баз IV класса вредности с санитарно-защитной зоной 100 метров на данном земельном участке невозможно, что нарушает условия договора аренды.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области не предоставил ФИО1 земельный участок, соответствующий условиям договора аренды.

ФИО1 вынужден был использовать земельный участок для строительства и эксплуатации склада V класса опасности с санитарно-защитной зоной 50 м.

Кроме того, на предоставленном земельном участке располагаются незарегистрированные сети водопровода и канализации, о чем ФИО1 при заключении договора аренды сообщено не было.

16 апреля 2018 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, однако ответа не получил.

Ссылаясь на существенное нарушение условий договора со стороны арендодателя, ФИО1 просит суд расторгнуть заключенный между сторонами договор аренды земельного участка, взыскать с Департамента неосновательное обогащение в сумме 791 921, 63 руб., что составляет половину от внесенных по договору арендных платежей.

ФИО1 указывает, что в настоящее время на арендуемом земельном участке им возведено нежилое двухэтажное здание склада общей площадью 453,5 кв.м. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ФИО1

Таким образом, ФИО1 имеет исключительное право на приобретение арендуемого земельного участка в собственность.

12 апреля 2018 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность для эксплуатации построенного объекта недвижимости, однако получил отказ, поскольку разрешенное использование земельного участка предполагает строительство на нем коммунально-производственных предприятий и складских баз. ФИО1 предложено обратиться с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск. Отказ оформлен письмом от 18 апреля 2018 года №.

2 августа 2018 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением об установлении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск с целью дальнейшего приобретения земельного участка в собственность.

Письмом от 29 августа 2018 года № ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Из данного отказа следует, что площадь арендуемого земельного участка составляет 3 419 кв.м, площадь построенного на земельном участке объекта недвижимости – 435 кв.м, что свидетельствует о несоразмерности площадей. Земельный участок предоставлен для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз. Изменение цели предоставления земельного участка не допускается. Возможность дальнейшего использования земельного участка для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз не исключена, цель использования земельного участка не достигнута.

ФИО1 с данным отказом не согласен, указывает, что в силу положений земельного законодательства имеет право на приобретение арендуемого земельного участка в собственность в связи со строительством на нем здания. Поскольку объект недвижимости построен, введен в эксплуатацию, право собственности на него зарегистрировано, у Департамента не имелось оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и заключении в отношении него с ФИО1 в соответствии с действующим законодательством договора купли-продажи. Кроме того, закон не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка как несоответствие площади объекта общей площади земельного участка. Проектная документация, на основании которой осуществлялось строительство склада на земельном участке, согласована с органом местного самоуправления, в том числе, в части площади строящегося объекта.

ФИО1 просит признать за ним исключительное право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером № площадью 3419 кв.м по адресу: 

<

адрес>, признать незаконными отказы Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, изложенные в письмах от 18 апреля 2018 года и 29 августа 2018 года, возложить на Департамент обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области по доверенности ФИО2 исковые требования Департамента с учетом их уточнения поддержала, встречные требования ФИО1 не признала, просила отказать.

Ответчик ФИО1 исковые требования Департамента не признал, встречные требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования Департамента не признал, встречные требования ФИО1 с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Третье лицо: администрация городского округа г. Рыбинск Ярославской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд полагает, что исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, а также встречные требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. 

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как видно из дела, 1 февраля 2016 года между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, с одной стороны, и арендатором ФИО1, с другой, по результатам торгов был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3419 кв.м по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 метров – для IV класса вредности и 50 метров – для V класса вредности сроком на 10 лет.

Согласно условиям договора аренды размер ежегодной арендной платы определяется по начальной цене предмета аукциона и составляет 1 572 962, 24 руб. За второй и каждый последующий год аренды размер ежегодной арендной платы индексируется в соответствии с размером уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год (пункт 2.1)

Размер ежегодной арендной платы за первый год аренды вносится арендатором единовременно на соответствующий счет федерального казначейства в сумме 1 258 369,24 руб. в течение 10 дней с момента подписания настоящего договора с учетом ранее внесенного задатка в сумме 314 593 руб. За второй и каждый последующий год в течение срока действия настоящего договора размер ежегодной арендной платы вносится арендатором ежемесячно равными платежами на соответствующий счет федерального казначейства до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с расчетом платы, ежегодно направляемым арендатору арендодателем по адресу, указанному в настоящем договоре аренды (пункт 2.2 договора).

Согласно расчету истца за период с 10 октября 2017 года по 10 апреля 2018 года у ФИО1 перед Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области образовалась задолженность в сумме 947 301,91 руб.

Вместе с тем, как видно из дела, ранее Департамент имущественных и земельный отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обращался в суд с иском к ФИО1, с учетом уточнения исковых требований просил взыскать задолженность по арендной плате в сумме 817 940, 34 руб. за период с 10 апреля 2017 года по 10 сентября 2017 года, пени по состоянию на 4 октября 2017 года в сумме 126 576, 26 руб.

ФИО1 обратился в суд со встречным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований, просил зачесть часть внесенной арендной платы за период со 2 марта 2016 года по 1 декабря 2016 года в размере 1 290 392, 04 руб. в счет арендных платежей за период с 10 апреля 2017 года по 22 января 2018 года, признать отсутствующей задолженность по договору за период с 10 апреля 2017 года по 10 сентября 2017 года.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 31 января 2018 года, вступившим в законную силу, исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области к ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Зачтена часть арендной платы, внесенная ФИО1 по договору аренды от 1 февраля 2016 года за период со 2 марта 2016 года по 1 декабря 2016 года в сумме 1 177 572, 54 руб. в счет арендной платы за период с 10 апреля 2017 года по 28 декабря 2017 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Согласно расчету истца, представленному по запросу суда, задолженность ФИО1 по арендной плате за период с 29 декабря 2018 года по 10 апреля 2018 года составляет 548 415, 99 руб.

С указанным расчетом суд соглашается, поскольку он выполнен в соответствии с условиями заключенного сторонами договора аренды.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, взыскании с ФИО1 задолженности по арендной плате за период с 29 декабря 2018 года по 10 апреля 2018 года 548 415, 99 руб.

В соответствии с условиями договора аренды от 1 февраля 2016 года в случае нарушения пункта 2.2, предусматривающего сроки внесения платежей, арендатор уплачивает пени в размере 0,15% от суммы недоимки за каждый день просрочки платежа.

Поскольку в установленный договором срок (до 10 числа месяца, следующего за отчетным) обязательства по внесению арендных платежей ФИО1 не исполнялись, правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца пени имеются.

Согласно расчету истца, представленному по запросу суда, задолженность ФИО1 по пени по состоянию на 25 мая 2018 года составляет 72 401,62 руб. В исковом заявлении период взыскания пени ограничен 21 мая 2018 года. Таким образом, размер пени по состоянию на 21 мая 2018 года составит 69 933,70 руб.

В соответствии со статьей 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить ее размер. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Из буквального толкования названной нормы закона следует, что, если обязательство нарушено гражданином, суд вправе снизить размер неустойки по собственной инициативе.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, в частности, сумму основного долга – 548 415,99 руб., период задолженности: с 29 декабря 2018 года по 10 апреля 2018 года, размер пеней, исчисленный в соответствии с договором, ходатайство ФИО1 о снижении размера пеней, требования разумности и справедливости, суд определяет ко взысканию в пользу Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск за счет ФИО1 пени по состоянию на 21 мая 2018 года в сумме 40 000 руб.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ суд взыскивает с ФИО1 в доход бюджета городского округа г. Рыбинск Ярославской области государственную пошлину в сумме 9084,16 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

Разрешая встречные требования ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя; потребовать досрочного расторжения договора.

На основании статьи 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Из буквального толкования данных норм следует, что при обнаружении недостатков сданного в аренду имущества арендатор вправе рассчитывать только на один из нескольких предусмотренных законом альтернативных способов защиты.

Из дела видно, что предметом заключенного 1 февраля 2016 года по результатам торгов между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области и ФИО1 договора аренды, являлся земельный участок с кадастровым номером № площадью 3419 кв.м по адресу: 

<

адрес> для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 метров – для IV класса вредности и 50 метров – для V класса вредности.

Имея намерение использовать земельный участок по назначению, ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области за ГПЗУ.

Согласно ГПЗУ разрешенное использование арендуемого земельного участка – формирование коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 50 м.

Таким образом, ФИО1 получил в аренду земельный участок, не соответствующий условиям договора, предусматривающим строительство коммунально-производственных предприятий и складских баз как IV, так V класса вредности.

Из позиции ФИО1 следует, что приобретаемый им земельный участок предполагалось использовать для строительства базы IV класса вредности с санитарно-защитной зоной 100 метров (склада по сбору шкур крупного рогатого скота, их временного хранения).

Заявляя требования о расторжении договора аренды земельного участка, ФИО1 ссылается на недостаток земельного участка, препятствующий его использованию в соответствии с условиями договора.

Однако, получив ГПЗУ и выявив недостаток земельного участка, ФИО1 не обратился в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от предоставленного ему в аренду земельного участка, а напротив, в целях его дальнейшего использования подготовил проектную документацию для строительства объекта V класса вредности.

Так, по заказу ФИО1 в соответствии с имеющимся ГПЗУ ООО «ПБ «Строй Проект» была разработана проектная документация в отношении планируемого строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес> здания склада общей площадью 476 кв.м.

26 мая 2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрацией городского округа г. Рыбинск Ярославской области ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: здания склада. 1 этап. 

<

адрес> общей площадью 476 кв.м в соответствии с проектной документацией ООО «ПБ «Строй Проект» на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3419 кв.м.

Построив объект: здание склада. 1 этап в границах принадлежащего застройщику на праве аренды земельного участка площадью 3419 кв.м, ФИО1 5 февраля 2018 года получил от Департамента строительства Ярославской области разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

В соответствии с проектом и техническими условиями ФИО1 осуществил благоустройство территории здания склада по адресу: 

<

адрес>

По договору, заключенному 31 марта 2016 года с ОАО «Рыбинская городская электросеть», ФИО1 обеспечил базу электроснабжением.

О недостатках сданного в аренду имущества ФИО1 заявил в ходе рассмотрения гражданского дела № по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате. В рамках данного спора ФИО1 реализовал свое право на защиту в связи с недостатками сданного в аренду имущества путем перерасчета арендной платы за период, в который он не мог использовать земельный участок по назначению и вынужден был подготовить новую проектную документацию в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Решением Рыбинского районного суда Ярославской области от 31 января 2018 года, вступившим в законную силу, встречные требования ФИО1 признаны обоснованными и удовлетворены. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и взыскании уплаченных ФИО1 по договору денежных средств.

Доводы ФИО1 о расположении на его земельном участке незарегистрированных сетей водопровода и канализации голословны, достаточными доказательствами не подтверждены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником нежилого здания – здания склада. 1 этап площадью 453,5 кв.м.

Здание расположено на сформированном арендуемом земельном участке с кадастровом номером № площадью 3419 кв.м.

При таких обстоятельствах, в силу прямого указания закона у ФИО1 имеется исключительное право на приобретение в собственность данного земельного участка. Данное право предусматривается федеральным законом и стороной ответчика не оспаривается. При таких обстоятельствах, исковые требования о признании за ФИО1 исключительного права на приобретение данного участка в собственность являются излишними.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из буквального толкования приведенных норм закона следует, что для признания незаконным оспариваемого решения властного органа необходима совокупность условий: решение должно нарушать закон и права лица.

Как видно из дела, по завершении строительства на земельном участке объекта недвижимости и регистрации на него права собственности, ФИО1 12 апреля 2018 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 3419 кв.м по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации построенного объекта.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, оформленным письмом от 18 апреля 2018 года №, ФИО1 получил отказ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку разрешенное использование земельного участка (для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз) не соответствовало цели использования такого участка, указанной в заявлении (для эксплуатации объекта недвижимости), правовые основания для отказа Департамента имущественных и земельных отношений ФИО1 в удовлетворении его заявления имелись.

При таких обстоятельствах, решение от 18 апреля 2018 года № является законным, в связи с чем, требования ФИО1 о его оспаривании не могут быть удовлетворены.

2 августа 2018 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с целью дальнейшего оформления земельного участка в собственность.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, оформленным письмом от 29 августа 2018 года №, ФИО1 получил отказ. Из содержания данного отказа следует, что площадь арендуемого земельного участка составляет 3 419 кв.м, площадь построенного на земельном участке объекта недвижимости – 435 кв.м, что свидетельствует о несоразмерности площади требуемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости. Земельный участок предоставлен для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз. Изменение цели предоставления земельного участка не допускается. Возможность дальнейшего использования земельного участка для строительства коммунально-производственных предприятий и складских баз не исключена, цель использования земельного участка не достигнута.

С указанным отказом суд согласиться не может.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Как видно из дела, разрешенным использованием предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3419 кв.м по адресу: 

<

адрес> являлось строительство на нем коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса вредности. 

Данное разрешенное использование соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск, утв. Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40.

Согласно данным Правилам арендуемый земельный участок расположен в зоне П5 – «зона предприятий V класса опасности. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 50 м, с низкими уровнями шума и загрязнения. К числу основных видов разрешенного использования земельного участка относятся промышленные, транспортные, строительные, коммунальные предприятия, складские, оптовые базы, производственные базы и другие объекты V класса опасности.

В соответствии с условиями договора аренды, ГПЗУ, разрешением на строительство ФИО1 построил на предоставленном ему в аренду земельном участке объект недвижимости: здание склада. 1 этап. Право собственности на нежилое помещение зарегистрировано за ФИО1 в установленном порядке.

Поскольку объект построен, введен в эксплуатацию, а застройщик зарегистрировал на него право собственности, запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка, связанного с процедурой дальнейшего приобретения прав на земельный участок не имеется.

Напротив, отказ в изменении вида разрешенного использования препятствует ФИО1 получить земельный участок в собственность. 

При таких обстоятельствах, отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, оформленный письмом от 29 августа 2018 года №, не соответствует требованиям закона и нарушает права ФИО1

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 29 августа 2018 года № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № должен быть признан незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области должна быть возложена обязанность в срок до 18 января 2019 года повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 2 августа 2018 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка и в этот же срок сообщить истцу по встречному иску и суду об исполнении настоящего решения.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1, возложении на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обязанности в установленном законом порядке в срок до 18 февраля 2018 года заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 3419 кв.м путем подготовки и направления его ФИО1

Доводы Департамента о несоразмерности площадей построенного нежилого помещения и земельного участка, на предоставление в собственность которого претендует ФИО1, несостоятельны, поскольку такого основания для отказа в передаче земельного участка в собственность как несоразмерность его площади площади возведенного на нем недвижимого объекта закон не содержит. 

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области задолженность по арендной плате за период с 29 декабря 2017 года по 10 апреля 2018 года в сумме 548 415,99 руб., пени по состоянию на 21 мая 2018 года в сумме 40 000 руб.

В остальной части требований Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа г. Рыбинск Ярославской области государственную пошлину в сумме 9084,16 руб.

Встречные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29 августа 2018 года № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 3419 кв.м.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области в срок до 18 января 2019 года повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 2 августа 2018 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд об исполнении настоящего решения.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в установленном законом порядке в срок до 18 февраля 2019 года заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 3419 кв.м путем подготовки договора и направления его ФИО1 для подписания.

В остальной части встречных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.Л. Попова