61RS0011-01-2025-001755-48 к делу №2-1227/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,

- представителя ответчика администрации Коксовского сельского поселения – ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, об обязании устранить дефекты дорожного покрытия,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, об обязании устранить дефекты дорожного покрытия, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белокалитвинскому району ФИО проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Коксовского сельского поселения. В ходе проведения проверки при обследовании улично-дорожной сети на территории Коксовского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. Установлены нарушения требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым предусмотрено обустройство тротуаров: участок автомобильной дороги пос. Коксовый от ул. К. Маркса, д. 24 до пересечения с ул. Мира - отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки не созданы условия для обеспечения возможности и удобства пользования; участок автомобильной дороги 

<

...> на всей протяженности - отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки не созданы условия для обеспечения возможности и удобства пользования. Внесенное 20.05.2025 года представление главе администрации Коксовского сельского поселения признано обоснованным и приняты меры по устранению нарушений закона. Вместе с тем, принятые меры недостаточны для устранения допущенных нарушений закона. Указанные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог, что является недопустимым, поскольку влияет на безопасность дорожного движения. Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. Обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Коксовского сельского поселения. Непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, просадок, колей администрацией Коксовского сельского поселения создает участникам дорожного движения, круг которых не может быть определен, опасность при передвижении по указанным автомобильным дорогам общего пользования. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать администрацию Коксовского сельского поселения создать условия для обеспечения возможности и удобства пользования путем обустройства тротуаров либо пешеходных дорожек на нижеуказанных участках дорог в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым предусмотрено обустройство тротуаров: участок автомобильной дороги в пос. Коксовый от ул. К. Маркса, д. 24 до пересечения с ул. Мира; участок автомобильной дороги в 

<

...> на всей протяженности в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1, явился, заявленные исковые требования признал в полном объеме, кроме того, пояснил, что бюджет Коксовского сельского поселения является сугубо дотационным, денежные средства выделяются с большими трудностями, в этом году в бюджете денежных средств на устранение дефектов дорожного покрытия, не выделено и выделено не будет, в связи с чем, просил суд увеличить срок исполнения решения суда до конца 2026 года.

Суд, выслушав помощника Белокалитвинского городского прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами гражданского дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белокалитвинскому району ФИО проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Коксовского сельского поселения. 

Согласно акту проверки от 20.05.2025 года, в ходе проведения проверки при обследовании улично-дорожной сети на территории Коксовского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. Установлены нарушения требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым предусмотрено обустройство тротуаров: участок автомобильной дороги пос. Коксовый от ул. К. Маркса, д. 24 до пересечения с ул. Мира - отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки не созданы условия для обеспечения возможности и удобства пользования; участок автомобильной дороги 

<

...> на всей протяженности - отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки не созданы условия для обеспечения возможности и удобства пользования (л.д. 20-21, 22-26). 

20.05.2025 года заместителем городского прокурора главе администрации Коксовского сельского поселения внесено представление № 07-28-2025 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 8-10).

Согласно ответу администрации Коксовского сельского поселения на представление заместителя городского прокурора от 20.05.2025 года, в бюджете Коксовского сельского поселения на 2025 год денежных средств на проведение ремонта пешеходных дорожек (тротуаров); 

<

...> до пересечения с ул. Мира и по ул. Кирова не предусмотрены. Планируется подготовка письма главе администрации Белокалитвинского района о выделении денежных средств из дорожного фонда для ремонта указанных пешеходных дорожек. Должностное лицо, допустившее нарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11, 12).

Согласно соглашению о передаче полномочий № 38 от 18.12.2024 года, обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Коксовского сельского поселения (л.д. 13-15, 16-18).

Указанные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог, что является недопустимым, поскольку влияет на безопасность дорожного движения. 

Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Судом отвергается довод представителя ответчика относительно того, что в связи с отсутствие у администрации Коксовского сельского поселения денежных средств необходимо увеличить срок исполнения решения суда до конца 2026 года, в связи с тем, что возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом данные причины должны носить объективный характер. Отсутствие денежных средств на мероприятия по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения не может быть признано исключительным обстоятельством и не является самостоятельным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, в связи с тем, что непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, просадок, колей администрацией Коксовского сельского поселения создает участникам дорожного движения, круг которых не может быть определен, опасность при передвижении по указанным автомобильным дорогам общего пользования.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные Белокалитвинским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования, об обязании устранить дефекты дорожного покрытия, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить дефекты дорожного покрытия, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области создать условия для обеспечения возможности и удобства пользования путем обустройства тротуаров либо пешеходных дорожек на нижеуказанных участках дорог в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым предусмотрено обустройство тротуаров: участок автомобильной дороги в пос. Коксовый от ул. К. Маркса, д. 24 до пересечения с ул. Мира; участок автомобильной дороги в 

<

...> на всей протяженности в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 08.07.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья Д.С. Прошина