Дело №а-344/2025 (2а-2977/2024)

УИД 91RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года город ФИО15

Феодосийский городской суд Республики ФИО17 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО19, 

с участием представителя административных истцов ФИО25, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО30 Мунеры, ФИО3, ФИО1, также действующей в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО6, ФИО2 к Администрации города ФИО15 Республики ФИО17, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО15 Республики ФИО17», Отдел учета приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО15 Республики ФИО17», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО15 Республики ФИО17», о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО27, ФИО2, ФИО1, также действующая в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО6, ФИО2, обратились в Феодосийский городской суд Республики ФИО17 с административным исковым заявлением, в котором, с учетом поступивших уточнений, просили признать незаконным постановление Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях»; восстановить ФИО27, ФИО2, ФИО1, несовершеннолетних ФИО7, ФИО6 в очередности, из которой они были исключены под тем же номером. 

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведен раздел домовладения № по 

<

адрес> в 

<

адрес> г. ФИО15: в собственность ФИО20 выделена часть дома лит. «А1», состоящая из 2 комнат – 1-3, площадью 12,7 кв.м, 1-4, площадью 13,1 кв.м, а также ванны 1-5, площадью 4,2 кв.м, прихожей 1-6, площадью 4,5 кв.м, и вспомогательные сооружения; в собственность ФИО4 выделена часть домовладения лит. «А», состоящая из жилой комнаты 1-1, площадью 18 кв.м, кухни 1-2, площадью 11,2 кв.м, прихожей 1, площадью 3,9 кв.м, веранды П, площадью 6,3 кв.м. Решением Исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания городской жилищной комиссии», ФИО27 включена в список первоочередного обеспечения жилой площадью депортированных граждан. При переходе в российское правовое поле сведения о правах собственности на вышеуказанное домовладение внесены в ЕГРН: жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> г. ФИО15, кадастровый №, общей площадью 73,9 кв.м, зарегистрирован на праве долевой собственности: ? за ФИО26, ? за ФИО21, ? за ФИО27 Постановлением Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в учетное дело граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО27» в связи со смертью исключен ФИО4, при этом не учтены 2 несовершеннолетних детей ФИО1, с которой дети проживают и постоянно прописаны по адресу: 

<

адрес> г. ФИО15. Оспариваемым постановлением Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО27 снята с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 4 человека на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность жилой площадью сверх учетной нормы), в том числе, в связи с наличием у ФИО2 построенного жилого дома, расположенного по другому адресу. При этом для признания родственников, независимо от степени родства, членами семьи собственника жилого помещения, требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи, тогда как ФИО2 учился в 

<

адрес>, где в 2014 году получил диплом о высшем образовании, в дальнейшем проживал там же, и где в 2018 году зарегистрировал брак и создал семью. С учетом изложенного, сам по себе факт родства ФИО2 с матерью не свидетельствует о том, что он должен быть отнесен к членам ее семьи и площадь принадлежащего ему жилого помещения должна быть учтена при решении вопроса о признании семьи ФИО27 нуждающейся в улучшении жилищных условий. Позиция о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельства дела, не основана на нормах действующего законодательства, на что обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД20-3-К3. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административных истцов ФИО25 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно обратив внимание, что семья была первоначально постановлена на учет по двум основаниям, как многодетная семья и семья депортированных граждан; оспариваемое решение административного ответчика вынесено формально, без учета всех обстоятельств, непонятно, почему при расчете площади был учтен ФИО2, однако не была учтена его жена, не принято во внимание судебное решение о разделе дома. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения представителя административных истцов, Феодосийский городской суд Республики ФИО17 пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» ФИО30 Мунера, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 4 человека, в том числе: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность жилой площадью сверх учетной нормы). 

Согласно письменным объяснениям МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО15 Республики ФИО17» от ДД.ММ.ГГГГ №, из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №А-30 следует, что ФИО16 Шази (отец административного истца ФИО27) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, был выселен на основании постановления ГОКО о переселении Крымских татар от ДД.ММ.ГГГГ б/н и находился на спецпоселения в 

<

адрес>, откуда освобожден ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ б/н; вместе с ФИО16 Шази на учете в спецпоселении иные члены семьи не состояли.

Согласно свидетельству о рождении серии II-ТЮ № ФИО28 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Узбекской ССР, родители: отец ФИО16 Шази, мать ФИО18. 

С учетом изложенного, положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО15 Республики ФИО17» на учете граждан из числа ранее депортированных вправе были стоять 

<

данные изъяты>, его супруга 

<

данные изъяты> и ФИО28

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденному решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО27 составом семьи 5 человек принята на квартирный учет ДД.ММ.ГГГГ в список депортированных граждан по пп. 1 п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных постановлением Совета министров УССР и Укрсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ, с первоочередным правом на обеспечение жильем как многодетная семья.

В состав семьи входили: - ФИО30 Мунера (Шазиевна), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные в частном домовладении по адресу: г. ФИО15, 

<

адрес> (1/2 доли принадлежала на праве собственности ФИО4), и в соответствии с решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о разделе домовладения, жилая площадь домовладения, принадлежащего ФИО4 (на дату постановки на чет) составляла 18 кв.м (общая площадь 39,4 кв.м), в связи с чем на каждого члена семьи приходилось 3,6 кв.м (менее учетной нормы 5 кв.м), что и стало основанием для постановки на учет с целью улучшения жилищных условий многодетной семьи. 

Постановлением Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в учетное дело граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО30 Мунере» в связи со смертью исключен из состава семьи супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Пунктом 2 постановления Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 14 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО15, г. ФИО15, 

<

адрес> зарегистрировано 9 человек: ФИО30 Мунера, сын ФИО2, дочь ФИО1, сын ФИО3, внуки ФИО6 и ФИО7, племянница ФИО8, ее дети – ФИО9 и ФИО10. 

При этом ФИО11 с дочерью ФИО12 и сыном ФИО13 состоят на учете граждан составом семьи 3 человека в списках депортированных под №. 

При вынесении Администрацией города ФИО15 Республики ФИО17 оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» при расчете площади учитывалась обеспеченность учетной нормой жилья членов семьи, состоящих на учете, а также проживающих вместе с ними лиц, на учете не состоящих. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО15, г. ФИО15, 

<

адрес>, собственниками которого на праве общей долевой собственности являются мать заявителя – Алиева Зариме (1/2), сын заявителя ФИО3 (1/4) и заявителя ФИО30 Мунера (1/4), составляет 73,9 кв.м, в собственности ФИО27 и членов ее семьи, состоящих на учете, принадлежит 36,95 кв.м; сын заявителя ФИО3 является собственником жилого помещения площадью 125,4 кв.м, расположенного по адресу: ФИО15, г. ФИО15, 

<

адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности ФИО27 и ее семьи, состоявших на учете, составляет 162,35 кв.м, то есть заявитель и члены ее семьи обеспечены жилой площадью сверх нормы предоставления и не являются нуждающимися в жилом помещении. 

Таким образом, при расчете площади учитывалась обеспеченность учетной нормой жилья членов семьи, состоящих на учете (ФИО27, ФИО2, ФИО5, ФИО2), а также проживающих вместе с ними лиц, на учете не состоящих (несовершеннолетние ФИО6, ФИО7), и по результатам расчетов, обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи составляет 27,05 кв.м (162,35 кв.м/6 чел), что превышает норму предоставления социального жилья (14 кв.м). 

При этом указано, что на дату снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, административный истец состояла в общегородской очереди под №, в списке граждан, из числа ранее депортированных народов ФИО17 - №. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как определено в ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу положений ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. 

При этом согласно ч. 5 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Постановлением Совета министров Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО17 на момент вхождения Республики ФИО17 в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее – Порядок), п. 3 которого предусмотрено, что право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО17 на момент вхождения Республики ФИО17 в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета. 

Согласно ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Правовое регулирование некоторых вопросов в области жилищных отношений в части обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики ФИО17, жилыми помещениями регламентировано Законом Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в ФИО15» (далее - Закон №-ЗРК/2015), ч. 1 ст. 3 которого предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 4 Закона №-ЗРК/2015 предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется путем: 1) принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) ведения очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3) снятия граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учета.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется в расположенных на территории Республики ФИО17: 1) городских округах; 2) поселениях, входящих в составы муниципальных районов.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона №-ЗРК/2015 граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3, 4, 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики ФИО17 до ДД.ММ.ГГГГ, давали им право быть принятыми на квартирный учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 15 Закона №-ЗРК/2015 органы местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданам по договорам социального найма жилых помещений проводят проверки наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии граждан и (или) совместно проживающих с ними членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, с учета.

В ходе проведения проверок наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии гражданина и (или) совместно проживающих с ним членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учета, органы местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, запрашивают у граждан и (или) по межведомственным запросам необходимые для проведения проверок документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет.

Как было указано выше, ФИО30 Мунера, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 4 человека, в том числе: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность жилой площадью сверх учетной нормы). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Кроме того, как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО15 Республики ФИО17» указало, что согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО15, г. ФИО15, 

<

адрес> зарегистрировано 9 человек: ФИО30 Мунера, сын ФИО2, дочь ФИО1, сын ФИО3, внуки ФИО6 и ФИО7, племянница ФИО8, ее дети – ФИО9 и ФИО10; при этом ФИО11 с дочерью ФИО12 и сыном ФИО13 состоят на учете граждан составом семьи 3 человека в списках депортированных под №.

При вынесении Администрацией города ФИО15 Республики ФИО17 оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» при расчете площади учитывалась обеспеченность учетной нормой жилья членов семьи, состоящих на учете, а также проживающих вместе с ними лиц, на учете не состоящих, учтено, что общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности ФИО27 и ее семьи, состоявших на учете, составляет 162,35 кв.м, обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи составляет 27,05 кв.м (162,35 кв.м/6 чел), поскольку в собственности ФИО27 и членов ее семьи, состоящих на учете, находится 36,95 кв.м жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО15, г. ФИО15, 

<

адрес>, и в собственности ФИО3 находится жилое помещение, площадью 125,4 кв.м, расположенное по адресу: ФИО15, г. ФИО15, 

<

адрес>.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, необходимо учесть разъяснения, содержащиеся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

В материалы дела представлены доказательства того, что ФИО3 проходил обучение в Крымском инженерно-педагогическом университете в 

<

адрес>, который окончил в 2014 году, освоив программу бакалавриата по направлению подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ. Профессиональное обучение (Машиностроение и материалообработка), в подтверждение чего представлен диплом серии 108224 №; согласно представленной трудовой книжке серии ТК-IV № ДД.ММ.ГГГГ принят на работу инженером по охране труда в Общеобразовательную школу № Симферопольского городского совета Республики ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя директора, уволен ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО14, создав свою семью, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-АЯ №.

При этом согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. 

Каких-либо данных, помимо регистрации, о том, что ФИО3 до настоящего времени является членом семьи своей матери - ФИО30 Мунеры, материалами дела не подтвержден. При этом административные истцы также просят восстановить только ФИО27, ФИО2, ФИО1, несовершеннолетних ФИО7, ФИО6 в очередности, из которой они были исключены под тем же номером, без учета ФИО3. 

При изложенных обстоятельствах, обоснованным и документально подтвержденным является довод административных истцов о том, что ФИО3, а также члены его новой семьи не являются членами семьи ФИО30 Мунеры, в связи с чем Администрация города ФИО15 Республики ФИО17 необоснованно учла находящееся в собственности ФИО3 жилое помещение при определении нуждаемости ФИО30 Мунеры и членов ее семьи в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационных определениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД22-13-К10 и от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-1-К9.

Изложенное в своей совокупности с безусловностью свидетельствует о том, что оспариваемое постановление Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в ФИО15», нарушает права и законные интересы ФИО30 Мунеры и членов ее семьи, которая была принята на квартирный учет еще ДД.ММ.ГГГГ и на дату снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состояла в общегородской очереди под №, в списке граждан, из числа ранее депортированных народов ФИО17 под №. 

В рассматриваемом случае суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным без его отмены, как просит административный истец в административном исковом заявлении, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что оспариваемое решение не содержит каких-либо дополнительных доводов и обоснований, которым бы не была дана оценка судом выше, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным постановления Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона №-ЗРК/2015 в случаях отмены решения о снятии гражданина и (или) совместно проживающих с ним членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учета, эти граждане восстанавливаются в очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, полагает необходимым обязать Администрацию города ФИО15 Республики ФИО17 восстановить ФИО27, ФИО2, ФИО1, несовершеннолетних ФИО7, ФИО6 на квартирном учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и граждан, из числа ранее депортированных народов ФИО17, с момента первичной постановки на указанный учет, в том числе, с учетом того, что указанные лица были учтены Администрацией города ФИО15 Республики ФИО17 при расчете обеспеченности учетной нормой жилья членов семьи ФИО27, а также принимая во внимание следующую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, на необходимость учета которой обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД24-3-К6.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО22, ФИО23 и ФИО24» указал, что в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.ч. 1 и 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Конкретизируя предписания ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 38 и ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО30 Мунеры, ФИО3, ФИО1, также действующей в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО6, ФИО2 к Администрации города ФИО15 Республики ФИО17, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО15 Республики ФИО17», Отдел учета приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО15 Республики ФИО17», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО15 Республики ФИО17», о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации города ФИО15 Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО30 Мунеры и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать Администрацию города ФИО15 Республики ФИО17 восстановить ФИО30 Мунеру, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на квартирном учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и граждан, из числа ранее депортированных народов ФИО17, с момента первичной постановки на указанный учет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО17 через Феодосийский городской суд Республики ФИО17 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: