№

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда г. Тюмени Ш

с участием представителя Д,

рассмотрев по адресу г. 

<

адрес>, жалобу представителя Д, в интересах должностного лица Б родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: 

<

адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя правления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала «Россети Тюмень» Б признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель Б - Д обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить поскольку в действиях Б отсутствует вина за нарушение сроков технологического присоединения Т, нарушение сроков технологического присоединения вызвано длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут. 

Из доводов жалобы следует, что в УФАС по Тюменской области поступило обращение Т на действия АО «Россети Тюмень», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. 

На основании данного обращения УФАС по Тюменской области было возбуждено административное дело №, по результатам которого АО «Россети Тюмень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей. Таким образом, требования заявителя Т, были удовлетворены УФАС по Тюменской области, общество было привлечено к ответственности. Ввиду отсутствия обращения Т на действия должностного лица и привлечения АО «Россети Тюмень» к административной ответственности, оснований для возбуждения административного дела не имелось, так как проблема в осуществлении технологического присоединения заключалась не в противоправных действиях должностного лица, а в связи с длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут. 

Со стороны общества, как и со стороны должностного лица, были предприняты все зависящие меры, направленные на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям АО «Россети Тюмень». 

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Россети Тюмень» и Т, заключен договор № об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, а именно, малоэтажной жилой застройки (ИЖС/СДД), расположенной по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, в соответствии с абз. 13 подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств Т требуется осуществить: строительство ВЛЗ – 10кВ на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм2 включительно одноцепные протяженностью 0,03 км. с однотрансформаторной подстанцией (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно (250кВА) шкафного или киоскового типа. Присоединение вновь сооружаемой однотрансформаторной подстанции выполнить воздушным ответвлением 10 кВ через отпаечный разъединитель от ВЛ-10 кв ф.405-2– 1 ПС 110/10 кВ Горьковка. От вновь сооружаемой однотрансформаторной подстанции выполнить строительство ВЛИ – 0,4 кВ на железобетонных опорах изолированным алюминиевым приводом от 50 до 100 мм2 включительно одноцепные протяженностью 0,03 км, монтаж и подключение к сети прибора коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и автоматического выключателя с номинальным током расцепителя не более 25А для обеспечения возможности осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности, мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, необходимые для присоединения вновь сооружаемых ЛЭП-10 кВ.

В рамках выполнения договорных обязательств технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, с ООО «

<

данные изъяты> заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (заявка 120). На сегодняшний день, филиал АО «Россети Тюмень» принимает все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя. 

В рамках выполнения договорных обязательств технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, с ООО «СЭР» заключен договор подряда №

В действиях заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети Б отсутствует вина за нарушение сроков технологического присоединения Т, поскольку нарушение сроков технологического присоединения вызвано заменой длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Б, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении рассмотрения жалобы не обращались, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Д доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав мнение участвующего лица, судья приходит к следующим выводам:

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены, в том числе Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В силу подп. «в» п. 7 Правил стороны по договору на осуществление технологического присоединения обязаны выполнить установленные в договоре мероприятия.

В соответствии с абз. 12 подп. «б» п. 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в качестве существенных условий должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 104 Правил, наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. 

Неисполнение сетевой организацией договора об осуществлении технологического присоединения в связи с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в подп. «б» п. 16 Правил для соответствующих категорий заявителей, является нарушением требований Закона об электроэнергетике.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что между Т и АО «Россети Тюмень» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. Срок исполнения обязательств по договору составляет шесть месяцев с момента заключения договора. 

Договор был оплачен заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный выше срок технологическое присоединение энергопринимающих устройств не осуществлено.

ДД.ММ.ГГГГ в Тюменское УФАС по Тюменской области поступил ответ о рассмотрении представления в котором АО «Россети Тюмень» признало факт нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Т и указало, что на момент рассмотрения представления технологическое присоединение Т так и не осуществлено, планируемая дата выполнения мероприятий лишь ДД.ММ.ГГГГ

Должностным лицом, ответственным за исполнение договорных обязательств по технологическому присоединению к сетям заявителей, является Б, на которого приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс возложены обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень Тюменские электрические сети, категория: руководитель среднего звена. 

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Порядка, определяющего распределения обязанностей между директором филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети, его заместителями, главным бухгалтером, заместителями главного инженера филиала, на заместителя директора по развитию и реализации услуг возложена обязанность по координации, организации и контролю деятельности службы технологического присоединения и взаимодействия с клиентами.

Согласно п. 5.4 раздела 5 Порядка, определяющего распределения обязанностей между директором филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети, его заместителями, главным бухгалтером, заместителями главного инженера филиала в основные обязанности Б входит в том числе: организация предоставления услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям; организация работы по взаимодействию с клиентами филиала; организация работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к сетям Филиала, в том числе организация рассмотрения заявок на заключение договора оказания услуг по передаче электроэнергии, подготовка необходимой документации, оформление договора.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя директора по развитию и реализации услуг Б протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

<

данные изъяты>

Таким образом, действия Б как должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что превышение сроков выполнения мероприятий по договору вызвано длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут, несостоятелен. Б не представлены какие-либо доказательства того, что им предприняты все необходимые и достаточные действия по надлежащему исполнению своих должностных обязанностей в срок.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае вина Б в совершении правонарушения заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, что влечет угрозу жизни, здоровью, окружающей среде. 

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Доводы о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, не влияют на квалификацию действий вменяемых Б, поскольку как следует из материалов дела, не исполнены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и именно действия Б образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанный договор расторгнут не был, поэтому подлежал исполнению.

Согласно п. 5.4 раздела 5 Порядка, определяющего распределение обязанностей между директором филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети, его заместителями, главным бухгалтером, заместителями главного инженера филиала в основные обязанности Б входит в том числе: организация предоставления услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям; организация работы по взаимодействию с клиентами филиала; организация работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к сетям Филиала, в том числе организация рассмотрения заявок на заключение договора оказания услуг по передаче электроэнергии, подготовка необходимой документации, оформление договора.

Согласно п. 5.2 Порядка, в обязанности Б также входит координация, организация, контроль деятельности службы технологического присоединения и взаимодействия с клиентами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного должностным лицом Б административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.

При таких обстоятельствах, административное наказание должностному лицу Б назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья подпись ФИО1