Дело №12-99/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 11 мая 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зарипов Р.Р.,

при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Аттестация» ФИО3 на постановление и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.54 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Аттестация»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 от 31 июля 2017 года ООО «Альфа-Аттестация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Альфа-Аттестация» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая на истечение срока давности привлечения к ответственности. 

Представитель ООО «Альфа-Аттестация» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу. 

В вину ООО «Альфа-Аттестация» было вменено то, что при проведении специальной оценки рабочего места слесаря по ремонту подвижного состава вагонного участка Ульяновска - структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО6 ООО «Альфа-Аттестация» было допущено несоответствие специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) пунктам 73-75 приказа Минтруда России от 24.01.2014 №н в части расчета показателей физической динамической нагрузки и массы поднимаемого и перемещаемого груза вручную. В протоколе измерений от 12.09.2016 физическая динамическая нагрузка и масса поднимаемого и перемещаемого вручную груза рассчитана без учета перемещаемого груза колодки тормозной вагонной (в соответствии с технической характеристикой, вес которой составляет 14,20 кг). 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства, проведенной в обществе, 02 июня 2017 года было выявлено административное правонарушение, заключающееся в следующем. В рамках ФЗ РФ от 28.12.2013 №426 ФЗ «О специальной оценке условий труда» проведена специальная оценка рабочего места ФИО6, слесаря по ремонту подвижного состава вагонного участка Ульяновска - структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «Федеральная пассажирская компания». 

Для проведения проверки привлекалось ООО «Альфа-Аттестация» в качестве организации, проводящей специальную оценку условий труда. По результатам проверки были идентифицированы вредные и (или) опасные производственные факторы; класс условий труда – 2 (допустимые условия труда). 

Согласно договора на оказание услуг Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице начальника Куйбышевского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее AO «ФПК») ФИО1, действующего на основании доверенности №-Д от 26.02.2016 г., с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Аттестация», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, в дальнейшем именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению специальной оценки условий труда. Услуги оказываются в соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Содержание и требования к Услугам изложены в Техническом задании (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора. Срок оказания Услуг по настоящему Договору определяется Календарным планом (Приложение №4), являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно Календарного плана (Приложение №4) специальная оценка условий труда проводится в период с 19.09.2016 по 30.11.2016. 

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" предусмотрена обязанность организации, где проводится специальная оценка условий труда, предоставить необходимую документацию для проведения оценки. В свою очередь, организация, проводящая специальную оценку условий труда, обязана не приступать к проведению оценки в случае непредставления работодателем необходимых документов.

Как следует из акта №УУ-1207 от 30.11.2016 услуга по специальной оценке труда по вышеуказанному договору ООО «Альфа-Аттестация» оказана 30.11.2016. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. 

Течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с момента совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). 

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иными нормативными правовыми актами, а также правовыми актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Как было указано услуга по специальной оценке труда ООО «Альфа-Аттестация» оказана 30.11.2016, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 01.12.2016, данное правонарушение не является длящимся. В этой связи установленный для административных органов в ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу истек. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа-Аттестация» подлежало прекращению. 

В нарушение указанных норм постановлением и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 от 31 июля 2017 года ООО «Альфа-Аттестация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб. 

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 от 31 июля 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Альфа-Аттестация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Аттестация» на постановление и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.54 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО4 от 31 июля 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Аттестация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.54 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.54 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Аттестация» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Зарипов