Дело № 5-244/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2018 года 

<

...>

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Л.Н. Мокроусова, при секретаре А.М. Цахаеве, 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Карасанский» - ФИО3, действующего на основании Устава, защитника – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

лица, составившего протокол – заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО4,

представителя органа, составившего протокол – консультанта отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Госкомитета – ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Карасанский», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

адрес> пгт. Партенит, 

<

адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия – дома ФИО5, расположенного по адресу: 

<

адрес> пгт. Партенит, 

<

адрес>, литер «А», установлено, что в фойе объекта культурного наследия установлены строительные леса, производится оштукатуривание и покраска стен, проведена подготовка к осуществлению ремонтных работ на лестнице, ведущей на второй этаж, на полу первого этажа складированы строительные материалы, на фасадах здания установлены кондиционеры, в отсутствие согласования с органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым. Ремонтные работы во внутренних помещениях проводились без согласования с органом охраны культурного наследия, проектной документации и без письменного разрешения на их проведение. Сведений о наличии у лиц, проводивших работы, лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности не имеется. Кроме того, на указанном объекте размещены системы кондиционирования.

В судебном заседании представители органа, составившего протокол – ФИО4 и ФИО6 подтвердили факт осуществления строительных работ на объекте культурного наследия – дома ФИО5 в момент проведения мероприятий по контролю – ДД.ММ.ГГГГ, а так же наличие не санкционированно установленных кондиционеров.

Представитель юридического лица – ФИО3 и защитник ФИО7, действующая по доверенности, не признали факт совершения указанного административного правонарушения, ссылаясь на передачу объекта культурного наследия по договору аренды ООО «Карасан», не отрицали факты, зафиксированные в акте проверки, просили о снижении штрафа и прекращении производства по делу по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ (по малозначительности).

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, защитника, представителей органа, составившее протокол, свидетеля, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании ч. 2 ст. 47.3 указанного Закона собственник (иной законный владелец) жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № дом ФИО5 (архитектор ФИО8), конец XIX века, адрес: 

<

адрес>, пгт. Партенит, 

<

адрес>, литер «А», административный корпус, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, данный памятник градостроительства и архитектуры зарегистрирован в едином реестре объектов культурного наследия под №. Ранее данный объект был поставлен на учет в качестве объекта культурного наследия на основании решения Крымского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено охранное обязательство на данный объект культурного наследия и направлено в адрес ООО «Карасанский» заказным письмом с уведомлением о вручении (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно почтовому уведомлению охранное обязательство получено ООО «Карасанский» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 45 Закона №73-ФЗ, ч.1 ст. 28 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в 

<

адрес>» установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В частности, такие работы проводятся юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч.3 ст. 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в 

<

адрес>» размещение и (или) установка афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования в границах территорий исторических поселений регионального значения и объектов культурного наследия, а так же зон их охраны осуществляются по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Не допускается размещение любых видов афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования на балконах, колоннах, пилястрах, лепнине и рельефах объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Карасанский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в 

<

адрес>» ООО «Карасанский» осуществлял ремонтные работы во внутренних помещениях без согласования с органом охраны культурного наследия, проектной документации и без письменного разрешения на их проведение. Сведений о наличии у лиц, проводивших работы, лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности не имеется. Кроме того, на указанном объекте размещены системы кондиционирования.

Согласно письму ООО «Карасанский» от ДД.ММ.ГГГГ № проектная документация на проведение работ на объекте культурного наследия – доме ФИО5 по 

<

адрес> литер А (административный корпус) в пгт. Партенит. 

<

адрес> не разрабатывалась, здание административного корпуса литер А передано в аренду ООО «Карасан». В силу пп. 5.3.1, 5.4.1 Договора аренды №КRSN/07/12/2017 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что ООО «Карасанский» вправе контролировать использование арендованного имущества и требовать соответствующую информацию, в том числе в рамках запросов контролирующих органов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заданием № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и системному наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; акт осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; копии учредительных документов ООО «Карасанский» и др., которые в совокупности с иными материалами дела получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля – представитель ООО «Карасан» - ФИО9, действующая по доверенности, лишь подтвердила факт осуществления подрядчиками юридического лица, не имеющими соответствующей лицензии, локальных ремонтных работ, и наличие установленных кондиционеров на здании по адресу: 

<

адрес> пгт. Партенит, 

<

адрес>, литер «А».

Таким образом, действия ООО «Карасанский» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Оснований для переквалификации правонарушения суд не усматривает.

Оценивая представленные доказательства, суд считает их допустимыми, соответствующими требованиям КоАП РФ, оснований не доверять представленным письменным материалам у суда не имеется.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в деле не содержится.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, ООО «Карасанский» не доказало, что им принимались все возможные меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства.

Ссылка представителя юридического лица и защитника на наличие договора аренды с ООО «Карасан» от ДД.ММ.ГГГГ по передаче объекта культурного наследия не освобождает ООО «Карасанский» от административной ответственности, как законного владельца объекта культурного наследия.

При разрешении вопроса о наличии вины ООО «Карасанский» в совершении вменяемого административного правонарушения суд считает, что при должной осмотрительности лицо, привлекаемое к административной ответственности, действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, имело реальную возможность предпринять необходимые меры для устранения нарушений в период проведения проверки.

В связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, а так же для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении административного наказания, судом, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности и частичное принятие мер к устранению нарушений.

В силу положений п.п. 3.2.-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, в том числе, что ООО «Карасанский» впервые привлекается к административной ответственности и принял меры к устранению выявленных нарушений, а так же цели административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа, с применение положений п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карасанский», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить в доход государства по следующим реквизитам: УФК по 

<

адрес> (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым л/с 

<

***>), Банк получателя: Отделение 

<

адрес>, БИК 043510001, р/с №, КБК 81№, ОКТМО 35701000, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, ОГРН №, назначение платежа: административный штраф.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Алуштинский городской суд Республики Крым.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ. 

Судья Алуштинского 

городского суда Л.Н. Мокроусова