Дело № 2а-942/2024

УИД: 91RS0021-01-2024-001156-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2024 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, которым просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым №256 от 28.02.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Судака Республики Крым №956 от 16.07.2024 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым №256 от 28.02.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», с восстановлением административному истцу пропущенного по уважительной причине процессуального срока на обжалование названного постановления административного ответчика и взыскания с последнего судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 421,0 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 22.05.2023 года административный истец подал в администрацию г. Судака заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид указанного земельного участка – Туристическое обслуживание. Постановлением административного ответчика №256 от 28.02.2024 года с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Судака Республики Крым №956 от 16.07.2024 года, административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец с данным решением администрации г. Судака не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с административным иском.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – глава Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представители заинтересованных лиц – Судакского городского совета Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 421,0 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

22.05.2023 года ФИО1 подал в администрацию г. Судака заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид указанного земельного участка – Туристическое обслуживание.

28.02.2024 года администрацией г. Судака Республики Крым было принято постановление №256 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», без указания причин и оснований такого отказа.

16.07.2024 года администрацией г. Судака Республики Крым на основании постановления №956 внесены изменения в вышеуказанное постановление, из которого следует, что основаниями для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка послужил факт расположения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером № с нарушениями предельных параметров разрешенного строительства, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в отношении вида разрешенного использования «туристическое обслуживание, код 5.2.1», в части не соблюдения отступов от границ земельного участка для размещения объекта.

Суд считает возможным восстановить ФИО1 пропущенный срок обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку мотивированное постановление администрации г. Судака, содержащие причины отказа вынесено административным ответчиком и получено административным истцом по истечении срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, что препятствовало своевременному обжалованию решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Рассматривая административное исковое требование о признании незаконным и отмене постановления, суд учитывает следующие положения закона.

Так, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотренный градостроительным кодексом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

В силу положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

На основании части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Исходя из части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В силу части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является обязательным, но учитывается при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 года № 931-О-О, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

Приведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского Совета от 28 марта 2019 года №906 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым определены предельные параметры строительства в отношении вида разрешенного использования «туристическое обслуживание»: этажность – не более 3 надземных этажей; отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений – не менее 3 м, от красных линий магистральных улиц и дорог; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения – не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок – не менее 1 м.

Как установлено судом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № объект недвижимости с кадастровым номером № – жилой дом общей площадью 384,5 кв.м., возведен в 2013 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Статьей 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым предусмотрено, что настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г. Судака оснований для вынесения оспариваемого решения, поскольку объект капитального строительства на земельном участке административного истца был возведен до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, следовательно, указанные административным ответчиком предельные параметры разрешенного строительства, определенные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в отношении вида разрешенного использования «туристическое обслуживание, код 5.2.1», не подлежат применению, в связи с чем, суд считает возможным признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность повторно рассмотреть его заявление от 22.05.2023 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 600,0 руб. Поскольку судом принято решение об удовлетворении административных исковых требований, то и указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Восстановить пропущенный срок для обжалования постановления Администрации города Судака Республики Крым №256 от 28.02.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», с внесенными изменениями постановлением Администрации города Судака Республики Крым №956 от 16.07.2024 г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Судака №256 от 28.02.2024 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым №256 от 28.02.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Судака Республики Крым №956 от 16.07.2024 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым №256 от 28.02.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.05.2023 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка без учета оснований, изложенных в постановлении администрации г. Судака Республики Крым №256 от 28.02.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Судака Республики Крым №956 от 16.07.2024 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака Республики Крым №256 от 28.02.2024 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Взыскать с администрации г. Судака Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 600,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 октября 2024 года. 

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков