Дело № 2а-251/2023

УИД 70RS0020-01-2023-000241-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

установил:

прокурор Первомайского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение, выражающемся в необеспечении водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, расположенной на территории Комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области: /адрес/, кадастровый /номер/ автономным резервным источником электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем обеспечения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, расположенной на указанной территории Комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что по результатам проверки исполнения законодательства о защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера прокуратурой Первомайского района выявлены нарушения требований указанного законодательства должностными лицами административного ответчика, а именно требований п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479, вопреки которым водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения, включенные в реестр муниципальной собственности, не оборудованы автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения по приведенным адресам. Данное нарушение влечет невозможность при пожаре и отключении основного источника питания обеспечить забор воды пожарной техникой, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования. Представление прокуратуры от 29.04.2022 об устранении выявленных нарушения не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Баскаков Д.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик Администрация муниципального образования Комсомольское сельское поселение, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

По смыслу данной нормы закона признание незаконными бездействия органа возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится в числе прочего соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» также следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 53 Правил противопожарного режима установлено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно материалам дела в рамках проведения проверочных мероприятий в период с /дата/ по /дата/ старшим помощником прокурора Первомайского района Томской области Канзычаковым К.Л. совместно с главным государственным инспектором Первомайского района Томской области по пожарному надзору ФИО5 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Комсомольского сельского поселения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе при обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области. На момент проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно водонапорная башня, предназначенная для нужд пожаротушения, которая включена в реестр муниципальной собственности сельского поселения, расположенная на территории ФИО1 сельского поселения Первомайского района Томской области: /адрес/, кадастровый /номер/, не оборудована автономным резервным источником электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения.

Факт принадлежности административному ответчику имущества – водонапорной башни по указанному адресу – подтверждается Реестром муниципального имущества муниципального образования Комсомольское сельское поселение. 

Старшим помощником прокурора Первомайского района Томской области составлен акт прокурорской проверки от 26.04.2022 с приложением фототаблицы.

Прокуратурой Первомайского района Томской области Главе Комсомольского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера от /дата/ /номер/ о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из письма Главы Администрации Комсомольского сельского поселения ФИО2 от /дата/ по результатам рассмотрения представления следует, что Администрация муниципального образования Комсомольское сельское поселение направило ходатайство в Администрацию Первомайского района на выделение денежных средств для обеспечения бесперебойного энергоснабжения и приобретения дизельного генератора мощностью 100кВт для водонапорной башни. 

На требование прокурора Первомайского района Томской области от 23.03.2023 Главой Администрации Комсомольского сельского поселения ФИО2 предоставлен ответ от 24.03.2023, согласно которому Администрация муниципального образования Комсомольское сельское поселение направило ходатайство в Администрацию Первомайского района на выделение денежных средств для обеспечения бесперебойного энергоснабжения и приобретения дизельного генератора мощностью 100кВт для водонапорной башни.

Таким образом, нарушения законодательства, установленные актом прокурорской проверки, на момент рассмотрения административного дела судом не устранены.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, нарушающее права неограниченного круга лиц, выразившееся в нарушении норм законодательства о защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе при обеспечении пожарной безопасности. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение, выражающемся в необеспечении водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, расположенной на территории Комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/, автономным резервным источником электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения.

Обязать Администрацию муниципального образования Комсомольское сельское поселение устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем обеспечения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, расположенной на территории Комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области по /адрес/, кадастровый /номер/, автономным резервным источником электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.В. Перминов