дело № 2а-632/2024

УИД: 67RS0001-01-2024-000662-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2024 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе: 

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Богданович К.А.,

с участием представителя административного истца помощника Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Рожковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смоленского транспортного прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, 

установил:

Смоленский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странницах сайтов с URL-адресами: https://fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy/grana-padana-5-kg/, https:// pestoeresto.com/products/сыр-napмeзaн-dop-18-месяцев-выдержки-980-г, https://pestoeresto. com/products/cыp-кaчиoкaвaллo-из-мoлoкa-кpacныx-коров-300-г, https://pestoeresto.com/ products/cыр-scamorzone-di-lberobello-650-г, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В обоснование заявленных требований указал, что Смоленской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлены сайты, доступные для российских пользователей всех возрастов, содержащие информацию, представляющую собой предложение приобретения любому пользователю, в том числе в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом, продукции, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению. Смоленской транспортной прокуратурой установлено, что в сети «Интернет» на странницах сайта в сети «Интернет» с указанными URL-адресами размещены фотографии продукции, в отношении которой применяются специальные экономические меры, с ее описанием, ценой в рублях, что подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи товаров, реализуемых дистанционным способом. Также установлено, что информация о страницах сайта в сети «Интернет» с обозначенными URL-адресами отсутствует в Реестре, а доступ к ней не ограничен, что подтверждается снимками экрана страниц сайта и страниц официального сайта Роскомнадзора в сети Интернет.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Рожкова О.В. поддержала требования административного иска в полном объеме.

Руководитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области, иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

С учетом мнения представителя административного истца, в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии представителей указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть (Интернет) - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 6 указанной статьи устанавливает запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях защиты национальных интересов государства Президентом Российской Федерации издан Указ от 06 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которому запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. 

Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 2023 года № 693 действие указанных экономических мер продлено по 31 декабря 2024 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года № 778 утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу, а соответственно, обороту на территории Российской Федерации, страной происхождения которых является Италия. 

Согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года № 778 в данный перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия включены товары, классифицированные кодом товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 0406 - «сыры и творог». 

В соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 года № 80, в товарную позицию 0406 включены сыры, творог. 

Таким образом, товар «сыры», код ТН ВЭД ЕАЭС 0406, страной происхождения которого является Италия, запрещен к ввозу в Российскую Федерацию.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 года № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06 августа 2015 года.

Исходя из системной совокупности приведенных правовых норм, реализация выявленной продукции (сыры), заведомо приобретенной соответствующими субъектами не для личного пользования, на территории Российской Федерации недопустима, то есть оборот данных товаров, как объектов гражданских правоотношений, запрещен.

В свою очередь, как следует из содержания приведенных страниц сайтов, фактическая реализация «санкционной» продукции, подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно ст. 493 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно п. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

В силу п. 2 ст. 497 ГК РФ, п. 1 ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

В соответствии со ст. 158 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В свою очередь, оборот вышеуказанной продукции (сыры), на территории России запрещен Указами Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 24 июня 2015 года № 320, от 29 июня 2016 года № 305, от 30 июня 2017 года № 293, от 12 июля 2018 года № 420, от 24 июня 2019 года № 293, от 21 ноября 2020 года № 730, от 20 сентября 2021 года № 534, от 11 октября 2022 года № 725, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года № 778.

Таким образом, указанная выше продукция, страна происхождения которой Италия, реализуемая посредством дистанционного способа через сайты сети «Интернет», запрещена к обороту (реализации) на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами, в том числе сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну.

Пунктом 9 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что распространением информации являются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

То есть, сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

В силу ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к ее распространению, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, при этом обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет» осуществляется посредством внесения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр) соответствующих сведений, распространение которых запрещено вступившим в законную силу решением суда.

Вместе с тем Смоленской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлены сайты, доступные для российских пользователей всех возрастов, содержащие информацию, представляющую собой предложение приобретения любому пользователю, в том числе в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом, продукции, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

Смоленской транспортной прокуратурой установлено, что в сети «Интернет» на странницах сайтов в сети «Интернет» с URL-адресами: https://fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy/grana-padana-5-kg/, https://pestoeresto.com/products/сыр-napмeзaн-dop-18-месяцев-выдержки-980-г, https://pestoeresto.com/products/cыp-кaчиoкaвaллo-из-мoлoкa-кpacныx-коров-300-г, https://pestoeresto.com/products/cыр-scamorzone-di-lberobello-650-г размещены фотографии продукции, в отношении которой применяются специальные экономические меры, с ее описанием, ценой в рублях, что подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи товаров, реализуемых дистанционным способом. 

Также установлено, что информация о страницах сайтов сети «Интернет» с обозначенными URL-адресами отсутствует в Реестре, а доступ к ней не ограничен, что подтверждается снимками экрана страниц сайта и страниц официального сайта Роскомнадзора в сети Интернет.

Доступ на указанные сайты и их страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Следовательно, сведения, размещенные на вышеуказанных страницах сайтов в сети «Интернет», побуждают неопределенных круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению, нарушают установленных порядок ввоза продовольствия в Российскую Федерацию, тем самым нарушая публичные права российской Федерации и права граждан.

Содержащаяся на вышеуказанных сайтах в сети «Интернет» информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что лиц, получающих информацию на выявленном сайте,индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен.

Основанием для включения в Единый реестр доменных имен сведений, указанных в п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в Единый реестр доменных имен для последующей блокировки к ним доступа.

На основании ч. ч. 1, 3, 5 ст. 15.1 названного Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в реестр является, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Такие решения принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ; Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года).

В данном случае иного, кроме судебного, порядка запрета доступа к информации, представляющую собой предложение приобретения любому пользователю, в том числе в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом, продукции, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, действующим законодательством не предусмотрено, как и иного, кроме судебного решения, документа, служащего основанием для включения в Единый реестр доменных имен таких сведений. Таким образом, суд удовлетворяет административные исковые требования Смоленского транспортного прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, признает запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странницах сайтов с URL-адресами: https://fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy/ grana-padana-5-kg/, https://pestoeresto.com/products/сыр-napмeзaн-dop-18-месяцев-выдержки-980-г, https://pestoeresto.com/products/cыp-кaчиoкaвaллo-из-мoлoкa-кpacныx-коров-300-г, https://pestoeresto.com/products/cыр-scamorzone-di-lberobello-650-г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Смоленского транспортного прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить. 

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странницах сайтов с URL-адресами: 

https://fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy/grana-padana-5-kg/;

https:// pestoeresto.com/products/сыр-napмeзaн-dop-18-месяцев-выдержки-980-г;

https://pestoeresto.com/products/cыp-кaчиoкaвaллo-из-мoлoкa-кpacныx-коров-300-г;

https:// pestoeresto.com/products/cыр-scamorzone-di-lberobello-650-г.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года.

Председательствующий судья Граф Я.Ю.