72RS0014-01-2021-012045-11

Дело № 12-261/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

13 августа 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Двадцать девятого июля 2021 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области Л. был составлен протокол об административном правонарушении № 72/1900033532 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), поскольку им допущено нарушение требований части 1 и пункта 2 части 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту также – Федеральный закон № 109 ФЗ). 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2021 года ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. 

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2021 года отменить в части назначения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Полагает, что судья районного суда необоснованно назначил дополнительное наказание в виде выдворения, поскольку ранее ФИО1 не привлекался ни к административной, ни к уголовной ответственности. Указывает, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает брат ФИО2, являющийся гражданином Российской Федерации, в то время как на территории Республики Таджикистан ФИО1 не имеет близких родственников и жилой недвижимости. 

Лица, участвующие в деле, в том числе, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи районного суда отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 115-ФЗ)

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу части 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 (далее по тексту также – Порядок),

Согласно пункту 20 названного Порядка, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

В рапорте инспектора по ОП ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 29.07.2021 отражено, что 29.07.2021 в 08:30 по адресу 

<

...> сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области был установлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который прибыл по адресу г. Тюмень 

<

.......>, но в период своего пребывания по 29.07.2021 на миграционный учет по месту пребывания (проживания) в органах миграционного учета, в установленные законом сроки не встал. Документы принимающей стороне для постановки на миграционный учет по месту пребывания (проживания) не передавал. 

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 29.07.2021, он прибыл на территорию г. Тюмени 25.04.2021, по прибытию встал на миграционный учет 03.05.2021 по адресу г. Тюмень, 

<

.......>, с 29.06.2021 проживает по адресу г. Тюмень, 

<

.......>, но на миграционный учет по данному адресу не встал. В указанных объяснениях имеется собственноручная запись ФИО1 о том, что объяснения с его слов записаны верно, а также имеется указание на проживание по адресу: Тюмень, 

<

.......>. 

Согласно сведениям из миграционной карты 4118 № 8901254, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 25.04.2021 со сроком пребывания до 25.07.2021. Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией из автоматизированной системы по состоянию на 29.07.2021, где в том числе указано, что ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Тюмень, 

<

.......>. 

Из справки ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 29.07.2021 следует, что по данным ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 на миграционном учете не значится, сведений о наличии у ФИО1 документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, в частности гражданства Российской Федерации, действующего вида на жительство, разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, разрешения на работу, патента не имеется. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № 72/1900033532 от 29.07.2021, где также отражено, что на миграционный учет по месту пребывания (проживания) в органах миграционного учета, в установленные законом сроки ФИО1 не встал. Документы принимающей стороне для постановки на миграционный учет по месту пребывания (проживания) не передавал, чем допустил нарушение требований Федерального закона № 109-ФЗ. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. 

В протоколе об административном правонарушении № 72/1900033532 от 29.07.2021 также имеется отметка о том, что ФИО1 русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Собственноручная запись об отсутствии необходимости в переводчике имеется также в расписке ФИО1 об ознакомлении с правами от 30.07.2021. Кроме того вышеуказанные собственноручные записи ФИО1 сделаны в его объяснении от 29.07.2021.

В то же время содержащаяся в протоколе об административном правонарушении описка, в части указания на нарушение ФИО1 требований пункта 2 части 1 ст. 20 Федерального закона № 109 ФЗ, в то время, как ФИО1 фактически допущено нарушение требований части 2 данной статьи, основанием к отмене, либо изменению оспариваемого постановления судьи районного суда не является.

В судебном заседании районного суда ФИО1 факт совершения административного правонарушения признал. Пояснил, что близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет.

Кроме того, из справки заместителя начальника РУ ФСБ России по Тюменской области от 30.07.2021 следует, что сотрудниками указанной службы была пресечена деятельность граждан Республики Таджикистан, являющихся сторонниками международной террористической организации «Исламское государство». В ходе неотложных следственных действий в адресах проживания фигурантов уголовного дела были задержаны граждане Республики Таджикистан, среди которых указан ФИО1 При этом у органов безопасности имеются основания полагать, что ФИО1 располагает сведениями о противоправной деятельности проживающих с ним лиц, однако скрыл и продолжает скрывать известные факты от следствия, дальнейшее его пребывание в Российской Федерации создает угрозу ее национальной безопасности.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № 72/1900033532 от 29.07.2021; рапорта инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 29.07.2021; письменных объяснений ФИО1 от 29.07.2021; сведений из миграционной карты 4118 № 8901254; информации из автоматизированной системы по состоянию на 29.07.2021; справки по лицу № 53 от 29.07.2021, справки заместителя начальника РУ ФСБ России по Тюменской области от 30.07.2021, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о необходимости с учётом всех обстоятельств дела применения в отношении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения данного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанное право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в то же время нормы между народного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, указание ФИО1 на возможность его проживания по месту жительства С., по утверждению лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, являющегося его братом, и проживающего в принадлежащем С. с 20.09.2018 жилом помещении адресу: г. Тюмень СТ «Мелиоратор» 

<

.......>, основанием к неприменению в отношении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является, поскольку отсутствуют, как основания к утверждению о том, что С. является братом ФИО1, так и к выводу о том, что между указанными лицами имеются близкие родственные связи. 

Так, на наличие близких родственников на территории Российской Федерации ФИО1 не указывал ни в письменных объяснениях, ни в судебном заседании районного суда. При этом, из материалов дела, в частности из сведений автоматизированной системы следует, что ФИО1, находясь на территории Российской Федерации, регистрировался по месту пребывания иностранного гражданина в периоды с 2016 по 2021 по адресу: г. Тюмень, 

<

.......>, а на момент выявления административного правонарушения пребывал по адресу: г. Тюмень, 

<

.......>, местом жительства, либо пребывания С. не являющимися. 

Вследствие изложенных обстоятельств основания к выводу о том, что административное выдворение ФИО1 является несоразмерным вмешательством органов публичной власти в личные и семейные правоотношения указанного лица, а также указываемых им лиц, отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, при отсутствии оснований к применению к спорному правоотношению требований Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в частности его ст. 4.1, в соответствии с установленной частью 1 ст. 18.8 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко