Дело № 2а-1964/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Ягодка» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города Элисты проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» (далее – Учреждение), по результатам которой установлено, что Учреждению присвоена третья категория опасности и в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, охранная сигнализация, стационарные или ручные металлоискатели. Поскольку функции, полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация г. Элиста, в чей адрес были направлены соответствующие письма об имеющихся проблемах в сфере антитеррористической защищенности. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда соответственно. Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятия по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2; возложить обязанность на Администрацию г. Элисты в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здания МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, въезд им. Р.Веткаловой, д. 2; возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здание МКДОУ «Детский сад №3 «Ягодка», расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2.

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Савин Н.Е. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» ФИО1 в судебном заседании просила в случае удовлетворения административных исковых требований установить срок исполнения требований в течение 18 месяцев. 

Представитель ответчика Администрации г. Элисты, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, финансирование мероприятий в области противодействия терроризму орган местного самоуправления обязан осуществлять за счет бюджетных источников. Указанное финансирование может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (п. 43 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации), однако данное не освобождает от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования)

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, в частности оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктам «а», «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г.Элисты с привлечением главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка исполнения требований федерального об антитеррористической защищенности Учреждения, по результатам которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности Учреждения не соответствует требованиям закона. 

Согласно справочной информации по проверке соблюдения требований в антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Элисты МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» присвоена третья категория опасности, что в силу закона влечет необходимость обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией людей, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Однако в нарушение подпункта «д» п. 24, п. 25 Требований Учреждение не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей, системами видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями.

Указанные нарушения также были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций в акте обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» от 05 августа 2020 года.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» является казенным учреждением, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Элиста, функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация г.Элисты. 

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета города Элисты и на основании бюджетной сметы.

Факт наличия указанных нарушений ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался, доказательств выполнения требований федерального законодательства антитеррористической защищенности суду не представлено.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны Администрации г. Элисты, как учредителя и собственника имущества Учреждения подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой г. Элисты.

Администрация г. Элисты, являясь лицом, ответственным за содержание и финансирование Учреждения, имея возможность для соблюдения Требований антитеррористической защищенности, не приняло в полной мере все необходимые меры по соблюдению требований обеспечения федерального законодательства об антитеррористической защищенности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Администрацией г. Элисты, возложенных на неё обязанностей, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы видеонаблюдения, стационарных или ручных металлоискателей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации г.Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, суд в силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает необходимым возложить на Администрацию г.Элисты обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здания МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2; обязать МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здание МКДОУ «Детский сад № 3 «Ягодка», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2.

Увеличение срока исполнения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения на более длительный срок, по мнению суда невозможно, поскольку отсутствие специализированных средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда и на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации, может повлечь за собой угрозу причинения вреда большому количеству людей.

На основании изложенного суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Ягодка» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации г.Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Ягодка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 358014, Республика Калмыкия, г.Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2.

Обязать Администрацию г.Элисты (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пределах своих полномочий устранить допущенное нарушение, путем обеспечения исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Ягодка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 358014, Республика Калмыкия, г.Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Ягодка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Ягодка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 358014, Республика Калмыкия, г.Элиста, въезд им. Р. Веткаловой, д. 2, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Разъяснить административным ответчикам о необходимости сообщить об исполнении настоящего решения в суд, прокурору г.Элисты Республики Калмыкия в течение тринадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года.