№ 5-93/2024

64RS0047-01-2024-001896-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2024 г. г. Саратов 

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Королева А.А.,

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю., 

с участием защитника Никоновой М.Н., 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

директора общества с ограниченной ответственностью «УК Участие» ФИО3 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - «КоАП РФ»),

установил:

согласно составленному референтом отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области протокола об административном правонарушении № от 

<

дата>, директор ООО «УК Участие» ФИО3, которое осуществляет управление многоквартирным домом, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1929 – 1933 г.г.», нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а именно, не выполнила обязанность по обеспечению сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия, о чем свидетельствуют установленные в ходе осмотра наличие со стороны дворового фасада разрушение кирпичной кладки козырьков входных групп подъездов в связи с частичным либо полным отсутствием металлических отливов – козырьков фасада здания; в световых проемах подъездов в оконных деревянных блоках витражных окон частично отсутствуют распашные створки либо само витражное остекленение оконных блоков; здание подвержено атмосферные осадкам в связи с повреждением кровли, внутрь помещения попадают дождевые и талые воды, вследствие чего на объекте культурного наследия внутри помещений подъездов на потолках имеются следы воздействия влаги, протекание кровли здания в виде пятен большого размера (многочисленные протечки в местах общего пользования на лестничной площадке, разрушение штукатурно-окрасочного слоя потолка); видны разводы, размачивания на поверхности стен в подъездах; внутри подъездов на стенах лестничных маршей наблюдаются трещины (раскрытием до 8 мм), локальная частичная утрата – повреждение штукатурного слоя до кирпичной кладки, шелушение окрасочного слоя и волосяные трещины. 

В связи с указанными обстоятельствами в отношении директора ООО «УК Участие» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Никонова М.Н. полагала, что не имеется оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности, поскольку в ее действиях не усматривается состав административного правонарушения, отсутствуют ее вина, в связи с чем производство по делу следует прекратить. Со стороны ФИО3 предпринимаются все необходимые меры по сохранению объекта культурного наследия, о чем свидетельствуют направленные обращения в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, комитет ЖКХ, администрацию района, ООО «КВС», МУПП «Водоканал»; проведены обследования всех систем, вентканалов, внутридомового газового оборудования; осуществлены очистка подвалов и чердаков от мусора, очистку крыш и придомовой территории от наледи и снега; приняло меры по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц путем исключения падения элементов фасада дома; обеспечена ежедневная уборка, согласованы планы работ с советом дома, профилактические противопожарные мероприятия по очистке моп от вещей и мусора собственников. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «УК Участие» ФИО3 в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило.

По данному делу участие лица, в отношении которого ведется производство, не является обязательным, при таких обстоятельствах согласно ч. ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «Саратовская жилищная компания» в лице законного представителя.

Судья, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу. 

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Закона об объектах культурного наследия).

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по проведению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия возложены на комитет культурного наследия Саратовской области.

В силу подп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

К числу таких лиц относятся физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, или иные его законные владельцы.

Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ).

В ст. 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 1, 6 этой статьи работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 

<

дата> №-П многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, 1929 – 1933 г.г.» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. 

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Участие», директором которой является ФИО3 

Факт совершения директором ООО «УК Участие» административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается представленными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>, 

учетной картой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность,

паспортом объекта культурного наследия, утв. приказом Министерства культуры РФ от 02 июля 2015 г. № 1906, 

требованием прокуратуры Саратовской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 

<

дата>, 

постановлением Правительства Саратовской области от 

<

дата> №-П о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, 1929 – 1933 г.г.» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, 

фотоматериалами, а также иными материалами дела. 

Существенных нарушений, влекущих признание названных документов, недопустимыми доказательствами при их оформлении допущено не было. 

На основании ст. 26.2 КоАП РФ указанные документы судьей принимаются в качестве надлежащих доказательств по делу. 

Кроме того, вина директора ООО «УК Участие» ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения также подтверждается показаниями допрошенного по делу должностного лица, составившего протоколом об административном правонарушении, ФИО1, который пояснил, что в адрес комитета культурного наследия Саратовской области поступило требование прокуратуры Саратовской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия на предмет нарушений законодательства при содержании объектов культурного наследия на территории Саратовской области с приложением перечня таких объектов. В этой связи комитетом произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «№, 1929 – 1933 г.г.», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки и визуального осмотра были выявлены повреждения указанного объекта культурного наследия, которые подробно отражены в протоколе об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, согласуются между собой, не имеют каких-либо существенных противоречий, не вызывают сомнений в своей достоверности, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ суд принимает указанные доказательства в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу директора ООО «УК Участие» ФИО3 судом не усматривается.

Должностное лицо – референт отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО1, составившее протокол об административном правонарушении, выполнял свои должностные обязанности по выявлению и предотвращению правонарушений с целью выполнения требования прокуратуры Саратовской области на предмет нарушений законодательства при содержании объектов культурного наследия на территории Саратовской области.

Оценив приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях директора ООО «УК Участие» ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи.

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, принятие всех зависящих мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется. 

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Довод о том, что со стороны директора ООО «УК Участие» ФИО3 предпринимаются все необходимые меры по сохранению объекта культурного наследия, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела обращения в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, комитет ЖКХ, администрацию района, ООО «КВС», МУПП «Водоканал»; документы об обследовании всех систем, вентканалов, внутридомового газового оборудования; документы об осуществлении очистки подвалов и чердаков от мусора, очистки крыш и придомовой территории от наледи и снега; приняты меры по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц путем исключения падения элементов фасада дома; обеспечена ежедневная уборка, согласованы планы работ с советом дома, профилактические противопожарные мероприятия по очистке моп от вещей и мусора собственников, не принимается во внимание суда и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Между тем, судом установлено и не оспаривалось защитником Никоновой М.Н., что директор ФИО3 не обращалась в соответствующие органы за заданием и разрешением на проведение необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, что свидетельствует о не соблюдении ФИО3 как директором управляющей компании, которая осуществляет управление многоквартирным домом объекта культурного наследия, требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 1. ст. 7.13 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. 

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. 

При назначении директору ООО «УК Участие» ФИО3 наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, руководствуется требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целями предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. 

Санкцией ч. 1 ст. 7.13КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Анализируя вышеизложенные положения закона и обстоятельства дела, принимая во внимание экономическую ситуацию в стране, судья полагает возможным применить к директору ООО «УК Участие» ФИО3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, т.е. в размере 10 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

директора общества с ограниченной ответственностью «УК Участие» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оплатив его на реквизиты: получатель: УФК по Саратовской области (министерство финансов Саратовской области комитет культурного наследия Саратовской области), казначейский счет: №, единый казначейский счет: №, банк получателя: отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, БИК ТОФК: №, КБК: №, наименование платежа «Административный штраф».

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня получения копии постановления в порядке ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ. 

Судья подпись А.А. Королева