Дело № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 17 мая 2019 года 

Судья Жирновского районного суда 

<

адрес> Леванин А.В., 

единолично, 

с участием: должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» Жирновского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 в качестве должностного лица признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Жирновский районный суд 

<

адрес>, должностное лицо ФИО1 просила данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, поскольку допущенная ею бухгалтерская ошибка не является грубой, не повлияла на размер налогооблагаемой базы и формирование проекта сметы, была выявлена ею самостоятельно до проведения проверки.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – председатель контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района 

<

адрес> ФИО2 полагает жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, поскольку допущенная ею ошибка в отчетности является грубой.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление мирового судьи – не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировым судьей в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, а также судом второй инстанции установлено, что должностным лицом ФИО1 допущено представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии со ст. 9 Положения о КСП Жирновского муниципального района, планом работы КСП на ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденного распоряжением КСП Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой проверки», председателем КСП Жирновского муниципального района проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «Красноярская СШ№» за период 2017-2108г.г. В ходе проверки установлен факт предоставления МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района 

<

адрес>» заведомо недостоверной бюджетной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в отношении указанного образовательного учреждения. Из Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проведенной проверки, установлено следующее: 

для выполнения мероприятий по подготовке образовательного учреждения к осенне-зимнему периоду в ДД.ММ.ГГГГ году заключены договоры с ООО «Синтеко-Групп»: 

1) По КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»: дог.№ от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 99,87 тыс. руб. на заделку трещин в стенах школы Верхнедобринского филиала; предоставлен акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99,87 тыс. руб. Согласно условиям договора произведена предоплата 30% или 29,96 тыс. руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. Кредиторская задолженность по данному договору на конец 2017г составила 69,91 тыс. рублей. 

- дог. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99,99 тыс. руб. на выполнение работ по ремонту кровли МКОУ «Красноярская СШ№», предоставлен акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 99,99 тыс. руб. Согласно условиям договора, произведена предоплата 30% или 29,99 тыс. руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. и окончательный расчет, согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 69,99 тыс.руб. 

- дог. № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 45,00 тыс. руб. на устройство ограждения Тетеревятского филиала; предоставлен акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 45,00 тыс. руб. Согласно условиям договора, произведена предоплата 30% или 13,50 тыс.руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ Кредиторская задолженность по данному договору на конец 2017г составила 31,50 тыс. рублей.

Таким образом общая сумма кредиторской задолженности на конец 2017г по указанным договорам составила по факту (расчет КСП) 101,41 тыс.руб. (69,91 тыс.руб.+ 31,50 тыс.руб.).

В годовой отчетной форме ДД.ММ.ГГГГ «Сведения по кредиторской задолженности» по сч.302.25 «Расчеты по принятым обязательствам» за 2017год, отражена кредиторская задолженность в сумме 174,87 тыс. руб., в т.ч.: - 29,99 тыс. руб. (по факту данная сумма оплачена),

- 45,00 тыс. руб. (по факту от этой суммы оплачено 30% или 13,50 тыс. руб.),

- 99,87 тыс.руб. (по факту от этой суммы оплачено 30% или 29,96 тыс.руб.).

Соответственно, образовалась разница между суммами, отраженными в отчетной форме 0503169 «Сведения по кредиторской задолженности» и суммами, которые фактически (по расчетам КСП) составили кредиторскую задолженность (174,87 тыс.руб. - 101,41 тыс.руб. = 73, 46 тыс. руб.).

Таким образом допущено искажение бухгалтерских данных в части отражения недостоверной кредиторской задолженности в сумме 73,46 тыс. руб. Допущено завышение кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год на сумму 73,46 тыс. руб.

Также, указанная сумма 73,46 тыс. руб. отражена в годовой отчетной форме 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» на конец 2017 года по сч.206.25 «Расчеты по авансам по работам, услугам по содержанию имущества». Согласно п.202 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н на счете 206.00 учитываются расчеты по предоставленным учреждением, в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), соглашений, авансовым выплатам (кроме авансов, выданных подотчетным лицам). То есть сумма 73,46 тыс. руб. учтена как аванс, однако согласно актов, предоставленных ООО «Синтеко-Групп» все работы выполнены в срок в 2017году, значит отражение дебиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на счете 206.25 привело к искажению бухгалтерских данных в части отражения недостоверной завышенной дебиторской задолженности в сумме 73,46 тыс. руб.

2) По КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»: - дог.29 от ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 87,7 тыс.руб. на приобретение стройматериалов (для Тетеревятского филиала), товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата произведена в сумме 26,30 тыс.руб. (аванс 30%), платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. и окончательный расчет в сумме 61,4 тыс.руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

дог.30 от ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 98,9 тыс.руб. на приобретение профлиста (для Тетеревятского филиала), товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата произведена в сумме 29,67 тыс.руб. (аванс 30%), платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ и окончательный расчет в сумме 69,2 тыс.руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ

- дог.31 от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13,4 тыс.руб. на приобретение стройматериалов (для Тетеревятского филиала), товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата произведена в сумме 4,02 тыс.руб. (аванс 30%), платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. и окончательный расчет в сумме 9,4 тыс.руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно годовой отчетной форме 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» дебиторской задолженности по счету 206.34 «Расчеты по авансам по приобретению материальных запасов» на конец отчетного периода отражена сумма 60,0 тыс.руб. по ООО «Синтеко-Групп» (авансовые платежи: 29,67 тыс.руб. + 26,30 тыс.руб. + 4,02 тыс.руб.). Однако согласно предоставленным данным об оплате по договорам (указанным выше), все договоры с ООО «Синтеко-Групп» по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» оплачены в 2017 году.

Таким образом, выявлено нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности в части представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности: - по кредиторской задолженности по счету 0 302 00 «Расчеты по принятым обязательствам» по состоянию на 01.01.2018г. на сумму 73,46 тыс.руб., что составляет 3,7 % от суммы кредиторской задолженности по счету 0 302 00 (1 964,57 тыс.руб.);

- по дебиторской задолженности по счету 0 206 00 «Расчеты по выданным авансам» на сумму 133,46 тыс.руб. (73,5 тыс.руб.+60,0 тыс.руб.), что составляет 37,61 % от суммы дебиторской задолженности по счету 0 206 00 (354,86 тыс.руб.).

В результате неверного отражения хозяйственных операций кредиторская задолженность на конец 2017 года увеличена на 73,46 тыс.руб. или на 3,7% по счету 0 30200 «Расчеты по принятым обязательствам», что приводит к искажению данных бюджетной отчетности по формам 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», 0503130 «Баланс» по строке 490 на 3,7%, по строке 600 на 1,8%, по строкам 620, 623 на 0,4%, по строке 900 на 0,31%.

Дебиторская задолженность на конец 2017 года увеличена на 133,46 тыс.руб. или на 28,96% по счету 0 206 00 «Расчеты по выданным авансам», что приводит к искажению данных бюджетной отчетности по формам 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», 0503130 «Баланс» по строке 260 на 37,61%, по строке 400 на 28,96%, по строке 410 на 0,57%, по строке 620, 623 на 0,68%, по строке 900 на 0,57%.

Допущено нарушение принципа достоверности бюджета, ст. 37 Бюджетного кодекса РФ, нарушение рекомендованной Минфином методологии учета и составления отчетности №н, ст.9, ст.13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.3 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления гос. внебюджетными фондами...».

Бухгалтерский учет, исполнение смет доходов и расходов, осуществление хозяйственных операций в МКОУ «Красноярская СШ №» Жирновского муниципального района 

<

адрес> осуществляется МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района» на основании заключенного Соглашения о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета: от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанным соглашениям организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности.

Годовая бюджетная отчетность МКОУ «Красноярская СШ №» Жирновского муниципального района 

<

адрес>, составленная МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района», подписывается руководителем МКОУ «Красноярская СШ №» и главным бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района», осуществляющей ведение бухгалтерского учета и формирование отчетности.

Организация и ведение бухгалтерского учета в МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района» возложено на ФИО1, трудовые отношения с которой возникли на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., доп.соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., приказа о переводе работника на другую работу №к от ДД.ММ.ГГГГ. 

Пунктом N 4 Инструкции N 191н установлено, что бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом.

Таким образом, в силу п. N 4 Инструкции N 191н, должностных инструкций на главного бухгалтера ФИО1 возложена обязанность за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности.

В нарушение принципа достоверности бюджета (ст.37 Бюджетного кодекса РФ) главным бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района» ФИО1 допущено нарушение своих должностных обязанностей в части осуществления бухгалтерского учета и контроля за его осуществлением в нарушении единых методологий и стандартов, установленных Министерством финансов Российской Федерации, не верного отражения на счетах бухгалтерского учета и бюджетной отчетности сумм кредиторской и дебиторской задолженности: - по кредиторской задолженности в сумме 73,46 тыс.руб.; - по дебиторской задолженности в сумме 133,46 тыс.руб.

В результате действий главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района» ФИО1 на конец 2017 года кредиторская задолженность увеличена на 73,46 тыс.руб. или на 3,7% по счету 0 302 00 «Расчеты по принятым обязательствам», что приводит к искажению данных бюджетной отчетности по формам 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», 0503130 «Баланс» по строке 490 на 3,7%, по строке 600 на 1,8%, по строкам 620, 623 на 0,4%, по строке 900 на 0,31%; дебиторская задолженность на конец 2017 года увеличена на 133,46 тыс.руб. или на 28,96% по счету 0 206 00 «Расчеты по выданным авансам», что приводит к искажению данных бюджетной отчетности по формам 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», 0503130 «Баланс» по строке 260 на 37,61%, по строке 400 на 28,96%, по строке 410 на 0,57%, по строке 620, 623 на 0,68%, по строке 900 на 0,57%. 

Таким образом, главным бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Жирновского муниципального района» ФИО1 совершено нарушение в части представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о переводе работника на другую работу №к от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ; годовой бюджетной отчетностью «Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств...» форма по ОКУД 0503130 на ДД.ММ.ГГГГ; формой отчетности 0503169 «Сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности» на ДД.ММ.ГГГГ; карточкой счета 304.05 за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ; оборотно-сальдовыми ведомостями за 2017 год по счетам: 206.34, 206.25, 302.25; договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. „ № от ДД.ММ.ГГГГ; актами о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; товарными накладными № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной ФИО1 от 28.01.2019г.; извещением о явке для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенные доказательства суд расценивает как достоверные, согласующиеся между собой и в совокупности, подтверждающие совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно установлено наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ – представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Должностному лицу ФИО1 лицу назначено справедливое наказание в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям, предъявляемым к постановлению по делу об административном правонарушении, указанным в ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не было допущено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления, указанных в п.п. 2-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Мировым судьей в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ проверялись доводы ФИО1 о необходимости прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения, в результате чего мировой судья сделал вывод об отсутствии в данном случае оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу ввиду малозначительности деяния.

Оснований не согласиться с указанным выводом мирового судьи, у суда второй инстанции не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Мировой судья правильно указал, что основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Являясь должностным лицом, ФИО1 не проявила должную степень заботливости и осмотрительности и не предприняла всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства.

В связи с изложенным, суд второй инстанции также не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу ввиду малозначительности деяния, а потому настоящая жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

1. Жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, – оставить без удовлетворения.

2. Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – лавный бухгалтер МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» Жирновского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано как вступившее в законную силу в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись А.В. Леванин 

копия верна: 

Судья А.В. Леванин