дело № 2-23/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 15 февраля 2018 года

Оренбургской области 

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

представителя ответчика – Государственного бюджетного учреждения «Первомайское районное управление ветеринарии» ФИО1 

представителя третьего лица - Первомайское районное управление «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Первомайское районное управление ветеринарии», министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействий и обязании принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Первомайское районное управление ветеринарии» (далее ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии») об обязании оборудовать вход в здание средствами для беспрепятственного доступа инвалидов.

Указывая в обоснование заявленных требований о том, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии».

В ходе проверки установлено, что вход в здание ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> не оборудован пандусом и другими средствами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам в помещение.

Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 

<

данные изъяты> здание ветеринарного управления, расположенного по вышеуказанному адресу закреплено на праве оперативного управления за ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии».

В соответствии с п.6.1.1 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание нарушает их права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иным законодательством. 

Прокурор Первомайского района, обращаясь в суд с иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просит обязать ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии» оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> средствами для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» утвержденная Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр. 

В письменном отзыве третьего лица Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области указано на несогласие с исковыми требованиями прокурора в связи с тем, что истцом применена норма материального права, не подлежащая применению к ГБУ «Первомайское ветуправление». В обоснование указано, что положение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Истцом не представлено доказательств, что здание управления ветеринарии вновь вводится в эксплуатацию, прошло реконструкцию или модернизацию. В соответствии с вышеуказанным законом в случаях, когда действующие объекты не возможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, как указано. Прокурор не установил собственника здания и свои требования возложил на государственное бюджетное учреждение, за которым закреплено право оперативного управления недвижимым имуществом. Истец, обосновывая свои требования указал на п.6.1.1 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр), однако область применения данных правил предназначена для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта. Административные здания ГБУ не проектирует строительство новых зданий и не обязано выполнять требования указанного СП. Пункт 1.2 СП установил, что «Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения». 

31 января 2018 года в Первомайский районный суд поступило уточненное исковое заявление, в котором прокурор просит признать незаконным бездействия ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии» и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер для обеспечения доступа инвалидов к зданию ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии» (литер В), расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> Обязать ответчиков по согласованию с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории Первомайского района принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг - зданию ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии» (литер В), расположенному по вышеуказанному адресу.

В обоснование уточненного искового заявления, прокурором указано на то, что здание ветеринарного управления (литер В) является объектом социальной инфраструктуры, оказывающим публичные функции, находится в собственности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ «Первомайское райветуправление».

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Лазин Ю.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив, что в исковом заявлении речь идет об обеспечении доступа в здание ГБУ «Первомайское райветуправление», поэтому указание в просительной части иска об обеспечении доступа к зданию ГБУ «Первомайское райветуправление» является технической ошибкой. Изначально речь шла именно о беспрепятственном доступе инвалидов в административное здание. В настоящее время вход в здание имеет порог (ступень)

Представитель ответчика ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии» ФИО1, действующий на основании приказа № 

<

данные изъяты> года, исковые требования не признал, представив письменные возражения на уточненное исковое заявление, согласно которым поскольку здание районного управления ветеринарии не является объектом реконструкции по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности и для принятия мер по обеспечению доступа инвалидов к месту предоставления услуг на эти цели не выделялись финансовые средства, то и требования истца о признании незаконным бездействий ГБУ «Первомайское райветуправление» в непринятии мер для обеспечения доступа инвалидов к зданию управления ветеринарии – не обоснованны и не подлежат удовлетворению. Из системного анализа законодательства о социальной защите инвалидов следует, что конкретные меры по обеспечению их доступности к услугам возможно только после получения результатов обследования недвижимого объекта, дачи ему квалифицированным специалистом оценки доступности и необходимости принятия мер.

Дополнительно в судебном заседании пояснил, что учреждение оказывает платные услуги и на дому, поэтому в случае, если у инвалида нет возможности получить ветеринарную услугу в здании ветеринарии, по его заявке может быть осуществлен выезд на дом. Но в любом случае, выезд является платным. Кроме того, у инвалида всегда есть возможность попасть в само здание, так как окна учреждения выходят во двор, и сотрудники всегда могут оказать помощь инвалиду, провести его в здание.

Представитель ответчика – министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. 

В ранее направленном отзыве на исковое заявление от 17 января 2018 года, представитель Министерства ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

данные изъяты> года, просила вынести решение, исходя из представленных сторонами доказательств и требований, предусмотренных действующим законодательством, дальнейшее рассмотрение данного дела до вынесения решения или иного судебного акта об окончании производства по делу провести в отсутствие представителя.

В дополнительном отзыве на уточненное исковое заявление от 15 февраля 2018 года, ссылаясь на то, что здание ветуправления закреплено за ГБУ «Первомайское райветуправление» на праве оперативного управления и что его учредителем является министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, осуществляющее функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, представитель министерства полагал, что надлежащими ответчиками по делу являются ГБУ «Первомайское райветуправление» и министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Первомайское районное управление «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. Давая объяснения, пояснил, что на входе в здание действительно имеется порог и смещение веранды, однако установить пандус нет технической возможности. На территории Первомайского района действует Комиссия по координации деятельности в сфере обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, в состав которой входит и он, как представитель Первомайского управления ВОИ. При соответствующем обращении, проводится обследование здания и составляется паспорт доступности ОСИ. По зданию райветуправления никто не обращался.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена.

В отзыве на исковое заявление от 17 января 2018 года указано, что положение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Истцом не представлено доказательств, что здание управления ветеринарии вновь вводится в эксплуатацию, прошло реконструкцию или модернизацию. В соответствии с вышеуказанным законом в случаях, когда действующие объекты не возможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, как указано. Прокурор не установил собственника здания и свои требования возложил на государственное бюджетное учреждение, за которым закреплено право оперативного управления недвижимым имуществом. Истец обосновывая свои требования указал на п.6.1.1 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр), однако область применения данных правил предназначена для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта. Административные здания ГБУ не проектирует строительство новых зданий и не обязано выполнять требования указанного СП. Пункт 1.2 СП установил, что «Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения». В удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать.

Дополнительно в отзыве на уточненное исковое заявление от 12 февраля 2018 года указано на то, что истцом не указаны правовые обоснования признания бездействий ответчиков в непринятии мер для обеспечения доступа инвалидов к зданию управления ветеринарии. Законодателем установлено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы РФ. Истцом не сформулированы конкретные требования по принятию мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления ветеринарных услуг.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей: ответчика - министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Первомайского района, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Из материалов дела следует и судом установлено, что здание ветеринарного управления, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> находится в собственности Оренбургской области и закреплено на основании распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 

<

данные изъяты> на праве оперативного управления за ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии», что подтверждено выпиской из ЕГРН № 

<

данные изъяты> года.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вход в здание ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии», расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> не оборудован пандусами и иными средствами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам в помещении, о чем помощником прокурора Первомайского района 04 декабря 2017 года составлен акт соблюдения законодательства о социальной защите. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.

Порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, здание ГБУ «Первомайское районное ветуправление» введено в эксплуатацию в 1969 году. Реконструкцию или модернизацию указанное здание после 1 июля 2016 года не проходило.

Следовательно, проектирование и строительство задания осуществлено до введения в действие СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, а также ранее действовавших СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73.

При таких обстоятельствах положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на спорные правоотношения не распространяются, т.к. отсутствуют условия их применения.

Вместе с тем, к одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 г. N 689-О-О, установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Поскольку предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования прокурора в том виде, в каком оно было заявлено первоначально- посредством возложения обязанности оборудовать вход в здание средствами для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» утвержденная Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр. не имелось, прокурором исковые требования были уточнены, а именно: по согласованию с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории Первомайского района принять меры для обеспечения доступа инвалидов, то есть обеспечить возможность приспособления входа в здание с учетом минимальных потребностей инвалидов.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений требованиям доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения проводится в форме эксплуатационного контроля и возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения.

До направления иска в суд и судебного заседания такая оценка не проводилась, что в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем доводы представителя министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, что прокурором не указаны конкретные меры по обеспечению доступности инвалидов к услугам, являются несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Первомайское ветеринарное управление» является государственным бюджетным учреждением. Нежилое помещение, занимаемое ГБУ «Первомайское ветеринарное управление», находится в государственной собственности и передано ГБУ «Первомайское ветеринарное управление» в оперативное управление. Здание является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования вышеуказанных правовых норм.

При использовании имущества, являющегося государственной собственностью, ГБУ «Первомайское ветеринарное управление» обязано производить текущий и капитальный ремонт имущества, финансирование которого осуществляет учредитель.

Согласно п.1.3 Устава, учредителем ГБУ «Первомайское ветеринарное управление» является Оренбургская область в лице министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Собственники действующих объектов, а также субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность и использующие объекты социальной инфраструктуры, должны принять все необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов для беспрепятственного доступа к таким объектам.

Суд отмечает, что, поскольку условия для беспрепятственного посещения здания ГБУ «Первомайское районное ветеринарное управление» маломобильными группами населения не созданы, деятельность ГБУ «Первомайское районное ветеринарное управление» предполагает работу с гражданами, правомочия собственника в отношении здания осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, здание находится в оперативном управлении ГБУ «Первомайское районное ветеринарное управление», суд считает, что обязанность принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг - в здание ГБУ «Первомайское районное ветеринарное управление» по согласованию с Первомайским районным управлением "Всероссийское общество инвалидов" должна быть возложена на ответчиков.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства ответчиками надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, административное здание не оборудовано приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение прав указанной категории граждан.

Отсутствие специальных устройств для создания условий (средств) для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии» затрудняет реализацию гражданских прав граждан – инвалидов, в том числе с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, и свидетельствует о бездействии ответчиков.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о возможности предоставления ветеринарных услуг инвалидам на дому не могут свидетельствовать об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов, поскольку, как пояснил сам представитель ответчика вызов ветеринарного врача на дом - услуга платная. При таких обстоятельствах, для МГН создаются неравные условия получения ветеринарных услуг, поскольку воспользовавшись услугой «на дому», инвалид всегда вынужден будет оплачивать указанную услугу только потому, что лишен возможности получить указанную услугу «на месте», то есть в здании ГБУ «Первомайское районное управление ветеринарии». При таких обстоятельствах оказание услуг на дому не может рассматриваться в качестве обеспечения предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, о чем упоминается в ч.4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Доводы о том, что подъезд к самому зданию не создает препятствия для инвалидов и что услуга может быть оказана во дворе, не может быть принята во внимание, поскольку на входе здание не оборудовано даже кнопкой вызова персонала.

Выявленные нарушения ущемляют установленные законом социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, нарушают права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования прокурора Первомайского района основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является приемлемым для ответчиков, с учетом необходимости обследования здания, согласования с обществом инвалидов необходимых мер для обеспечения удовлетворения минимальных потребностей инвалидов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области. 

Признать незаконными бездействия Государственного бюджетного учреждения «Первомайское районное управление ветеринарии» и министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер для обеспечения доступа инвалидов в здание Государственного бюджетного учреждения «Первомайское районное управление ветеринарии», расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Первомайское районное управление ветеринарии» и министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по согласованию с Первомайским районным управлением «Всероссийское общество инвалидов» принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг - в здание, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2018 года

Судья Д.Р. Стройкина