К делу №а-5748/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Алейниковой В.Ю., с участием представителя административного истца, представителей административного ответчика, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об обязании внести изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ путем включения семьи Пучковых в сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства 2021 году семье Пучковых,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о понуждении внести изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ путем включения семьи Пучковых в сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства 2021 году семье Пучковых.

В обосновании требований указано, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ей отказано во включении ее семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ принято решение на основании заявления ФИО2 о признании семьи имеющей достаточные доходы. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнены все условия для участия в мероприятии. Отказ мотивирован тем, что прием заявлений временно приостановлен ввиду распределения лимитов бюджетных средств на семьи, подавшие заявления ранее. 

В виду нарушения администрацией муниципального образования 

<

адрес> права семьи Пучковой на включение в список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году и не включении их в список молодых семей – участников мероприятия, желающих получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, направляемый до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство, главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство проинформировано, что постановлением администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в список молодых семей – участников мероприятия, с учетом включения в указанный список семьи Пучковых. Считает отказ незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административный иск. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела, не представили.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание заинтересованных лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения. Если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными ил иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Управление жилищной политики администрации МО 

<

адрес> заявление о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи: супруг – ФИО7., ДД.ММ.ГГГГр., дети: сын ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в жилом помещении. 

ДД.ММ.ГГГГ принято решение на основании заявления ФИО10 о признании семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить жилищный кредит. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление об отказе в принятии заявления в виду того, что для участия в мероприятии в 2021 году приняты заявления от 7 семей, поступивших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пределах объемов средств местного бюджета.

В виду нарушения администрацией муниципального образования 

<

адрес> права семьи Пучковой на включение в список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году и не включении их в список молодых семей – участников мероприятия, желающих получить социальную выплату в 2021 году, направляемый до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство, главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проинформирована, что заявление и приложенные документы соответствуют требованиям, установленным Порядком включения молодой семьи в список молодых семей – участников мероприятия, в связи с чем, семья Пучковой признана участником мероприятия.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство проинформировано, что постановлением администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в список молодых семей – участников мероприятия, с учетом включения в указанный список семьи Пучковых.

ДД.ММ.ГГГГ министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края направило в адрес прокурора 

<

адрес> письмо, согласно которого заявление от семьи Пучковых на участие в Мероприятии принято администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты окончания формирования муниципальными образованиями списков молодых семей – участником Мероприятия на 2021 год, в виду чего, в соответствии с Федеральными Правилами, у министерства отсутствуют основания для включения данной семьи в утвержденный сводный список молодых семей – участником Мероприятия по Краснодарскому краю на 2021 год и соответственно в список-претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году. Согласно Федеральным Правилам семья Пучковых должна быть включена в список молодых семей- участников Мероприятия на 2022 год. Внесение изменений в сводный список, позже установленного Федеральными Правилами срока, является нарушением нормативного правового акта- Приказа № и нарушением Федеральных Правил.

Согласно пунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Программы. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением № к настоящим особенностям.

Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой. 

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии ведомственной целевой программы (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. 

Приложением № к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома. 

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил). 

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»). 

Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно федеральному законодательству утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (пункт 23 Правил).

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил).

Согласно пункту 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

В силу пункта 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей-претедентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников Мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

В целях реализации государственной жилищной политики в Краснодарском крае, постановлением администрации МО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок включения молодой семьи в муниципальный список молодых семей- участников Мероприятия и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по данному мероприятию, согласно которого в муниципальный список участников включаются молодые семьи, подавшие заявление о включении в список молодых семей-участников Мероприятия до 01 мая текущего года.

На территории Краснодарского края мероприятие по обеспечению жильем молодых семей реализуется в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно указанных Мероприятий необходимо обращаться в орган местного самоуправления по месту жительства с пакетом документов, на основании которых орган местного самоуправления принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Мероприятия.

Таким образом, для получения государственной поддержки молодым семьям помимо признания семьи нуждающейся в жилом помещении, подачи заявления в установленный срок, включении в список участников мероприятия, необходимо наличие соответствующего финансирования претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в виде субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год.

Между тем, как установлено в ходе судебного заседания, администрацией муниципального образования 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ сформирован список молодых семей-участников мероприятия, желающих получить социальную выплату в 2021 году и предоставлен в Министерство для формирования сводного списка участников мероприятия по Краснодарскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме заявления на участие в мероприятии. Данный отказ обжалован в Октябрьский районный суд 

<

адрес> с просьбой, в том числе, внести ее семью в список претендентов на получение социальной выплаты в 2021. Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство оп делу прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований истца – постановлением администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья Пучковой включена в список молодых семей, участников мероприятия, изъявивших получить социальную выплату в 2021 году.

Таким образом, учитывая, что заявление на участие в мероприятии от семьи Пучковых принято за пределами сроков утверждения списков, в период реализации полученных субъектом РФ субсидий на соответствующую программу, ФИО3 и ее семья имеют преимущественное право на включение в список молодых семей – участников мероприятия на 2022 год. 

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 30 указанных выше Правил орган исполнительной власти субъекта РФ может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в установленный пунктом 31 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказались от получения социальной выплаты, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

Однако возникшие между сторонами правоотношения не подпадают под действие указанных нормативных требований.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 4 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, принимая во внимание, что право ФИО2 на участие в социальной программе не оспорено, может быть реализовано в 2022 году в виду наличия соответствующего финансирования, принимая во внимание, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, суд полагает, что включение семьи ФИО2 в список-претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году может повлечь нарушение прав и законных интересов других участников, включенных, в соответствии с установленным законодательством порядке, в программу мероприятия на 2021 год. 

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об обязании внести изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ путем включения семьи Пучковых в сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства 2021 году семье Пучковых - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации. 

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: