Дело № 2-4723/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г., 

при секретаре судебного заседания Быковой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4, к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», о признании права на получение гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка и возложении обязанности выдать гарантийное письмо на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с иском в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании права на получение гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал и возложении обязанности выдать его, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведены проверочные мероприятия по поручению прокуратуры Хабаровского края о рассмотрении обращения ФИО1, поступившеего из Генеральной прокуратуры РФ. По результатам проверки установлено, что истец ФИО1 проживала по месту рождения в (адрес) и до (дата) была зарегистрирована по адресу: (адрес), а в 2023 году вместе с семьей переехала на постоянное место жительства в г. Комсомольск-на-Амуре, (дата) истец зарегистрирована по адресу: (адрес). Истец состоит в браке с ФИО5, на иждивении имеет троих детей: ФИО2 (дата) года рождения, ФИО3 года рождения, ФИО4 (дата) года рождения. (дата) в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» за получением мер социальной поддержки в связи с рождением третьего ребенка обратилась ФИО1 с заявлением о выдаче гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал. Однако (дата) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» вынесено решение об отказе в выдаче гарантийного письма на краевой материнский капитал (семейный) капитал. Дополнительно заявителю (дата) при личном обращении вручено уведомление об отказе в выдаче гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал. В уведомлении указаны основания отказа в предоставлении гарантийного письма, а именно указано на отсутствие у ФИО1 права на получения дополнительных мер поддержки в соответствии с законом Хабаровского края от 27.07.2011 № 112 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Хабаровского края». Исходя из решения органа социальной защиты указанное право отсутствует у заявителя, поскольку на дату рождения третьего ребенка ФИО4 истец проживала и была зарегистрирована на территории (адрес), на территории (адрес) не проживала и не была зарегистрирована. Таким образом, ФИО1 и ее семья была фактически лишена гарантированной государством социальной поддержки в виде получения регионального семейного капитала. Согласно свидетельству о рождении ФИО4, она родилась (дата) в (адрес). В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ФИО1 обращалась за предоставлением мер социальной поддержки в виде материнского капитала на третьего ребенка в органы социальной защиты населения (адрес), но письменное заявление и документы не подавала. (дата) работником органов социальной защиты г. Челябинска ФИО1 дано разъяснение регионального законодательства, а именно положений Закона Челябинской области от № 251-30 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей имеющих детей в Челябинской области», в соответствии с ч. 1-1 ст. 7-1 которого, приобретаемое в ипотеку жилье должно находится на территории Челябинской области. В связи с чем, ФИО1 региональный материнский капитал на территории Челябинской области не получала. При таких обстоятельствах, воспользовавшись своим правом, гарантированным в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ФИО1 и ее семья, переехали на постоянное место жительства в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края и не могут быть лишены права на получение гарантийного письма в выдаче регионального материнского капитала, принимая во внимание тот факт, что ранее такое право заявителем не было реализовано, в том числе на территории Челябинской области. В связи с чем. истец просит суд признать право ФИО1 на получение гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка и возложить на ответчика обязанность выдать гарантийное письмо на краевой материнский (семейный) капитал, в связи с рождением третьего ребенка.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Хабаровского края. 

В судебном заседании представитель истца прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре – помощник прокурора Каунова Е.В., действующая на основании должностных полномочий, настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также указала, что фактически истец лишена возможности воспользоваться предусмотренными действующим законодательством мерами социальной поддержки матерей при рождении третьего, равно как лишена такой возможности в соответствии с законодательством Челябинской области в связи с приобретением жилого помещения и переездом в приобретенное жилое помещение на постоянное место жительство в г. Комсомольске-на-Амуре, что может привести к нарушению конституционных прав истца на защиту материнства и детства. Также дополнила, что Законом Хабаровского края № 138 от 24.12.2020 «О внесении названных изменений в Закон Хабаровского края от 27.07.2011 № 112» была прямо предусмотрена возможность для лиц, не проживавших на территории края на дату рождения ребенка, подать заявление о выдаче им соответствующего гарантийного письма. В этом случае за ними признавалось право на получение такого письма, даже если они не проживали на территории края при рождении ребенка. Однако, данное правило действовало 01.03.2021.

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, также настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Поддержала все доводы, изложенные помощником прокурора г Комсомольска-на-Амуре Кауновой Е.В. Также указала, что намерена потратить возможный материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка на погашение задолженности по ипотечному договору на приобретение жилого помещения в (адрес)

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» - ФИО6, действующий на основании доверенности № 02.3-18-3112 от 16.06.2023, исковые требования истца не признал, указав, что В соответствии с нормами Федерльного закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено, что органы государственной власти субъектов РФ могут самостоятельно устанавливать дополнительны меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджета субъекта РФ. Министерство труда и социальной защиты населения РФ в письме от 24.02.2022 № 27-5/ОООГ-2014 указало, что в рамках осуществления своих полномочий органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно устанавливают меры социальной поддержки гражданам за счет средств бюджета субъекта РФ. В Хабаровском крае указанное выше право реализовано путем принятия Закона Хабаровского края № 112 от 27.07.2011 «О дополнительных мерах поддержки семей, иеющих детей, на территории Хабаровского края, которым предусмотрена дополнительная мера поддержки в виде краевого материнского (семейного капитала. В соответствии с данным законом, право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении ребенка (детей) имеющего (имеющих) гражданство РФ, у граждан РФ, проживающих на территории края, если они проживали на территории края на дату рождения детей. Данная норма является императивной и не может быть преодолена желанием гражданина получать дополнительную мер поддержки на территории Хабаровского края. Дети истца рождены на территории Челябинской области, в связи чем у истца право на получение краевого материнского (семейного) капитала на территории Хабаровского края отсутствует. Сам факт переезда на территорию Хабаровского края не является достаточным основанием для не применения положений действующего закона субъекта. Также указал, что уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края по выдаче гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал является Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Представитель третьего лица Министерство социальной защиты Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Предоставил письменные возражения, в которых исковые требования истца не признал, указав доводы, аналогичные возражениям представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре». В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1, состоит в браке с ФИО5.

Истец ФИО1 является матерью троих детей: ФИО2 (дата) года рождения, ФИО3 (дата) года рождения и, ФИО4 (дата) года рождения. 

(дата) истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о выдаче гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал в связи рождением третьего ребенка. 

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» № Z11_2023_07_27_800 истцу ФИО1 отказано в выдаче гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал, поскольку на момент рождения третьего ребенка ФИО4, (дата) года рождения отсутствовала регистрация на территории Хабаровского края либо решен суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", данный Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены предоставляемые за счет федерального бюджета дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Вопросы предоставления указанных мер за счет средств Хабаровского краевого бюджета, в том числе, регионального материнского капитала на территории Хабаровского края, урегулированы Законом Хабаровского края от 27.07.2011 №112 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края».

В соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края от 27.07.2011 № 112, в целях обеспечения учета лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, имеющих право на дополнительные меры поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение реестра лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки.

Согласно положениям ст. 4 Закона Хабаровского края от 27.07.2011 № 112 лица, указанные в ч.ч. 1, 3 - 5 ст. 2 настоящего закона, в случаях, предусмотренных ч.ч. 4-5 ст. 2 настоящего закона, вправе обратиться в уполномоченный орган по месту жительства на территории края за получением гарантийного письма в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки путем подачи заявления о выдаче гарантийного письма.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче гарантийного письма выносится уполномоченным органом в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче гарантийного письма в уполномоченный орган.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче гарантийного письма являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным ч.ч. 3, 4 и 6 ст. 2 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки; прекращение права на дополнительные меры поддержки в связи с использованием средств краевого материнского (семейного) капитала в полном объеме; получение лицом, подавшим заявление о выдаче гарантийного письма, аналогичного документа в другом субъекте Российской Федерации в отношении ребенка, в связи с рождением которого подано заявление о получении гарантийного письма. 

Положениями ст. 2 Закона Хабаровского края от 27.07.2011 № 112 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края» предусмотрено, что право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории края, если они проживали на территории края на дату рождения (усыновления) этого (этих) ребенка (детей) в частности, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и (или) последующих детей начиная с 1 января 2011 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго, третьего ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения)

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что до (дата) истец была зарегистрирована и проживала в (адрес), и только в 2023 истец вместе с супругом и тремя детьми переехала на постоянное место жительства в (адрес) где (дата) они зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес)

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что третий ребенок ФИО1– ФИО4, (дата) рождена в (адрес), истец ФИО1 приобрела жилое помещение в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу: (адрес). (дата), в котором впоследствии зарегистрировалась и стала проживать с супругом и тремя детьми с июля 2023, истец и ее супруг трудоустроена на территории г. Комсомольска-на-Амуре, истец мерами социальной поддержки многодетных матерей при рождении третьего ребенка, предоставленными ей на территории (адрес), не воспользовалась. При этом, истец намерена потратить возможный материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка на погашение задолженности по ипотечному договору на приобретение жилого помещения в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу: (адрес).

Законом Хабаровского края от 24.12.2020 № 138 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края», внесены изменения в абз. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края № 112, согласно которым право на дополнительные меры поддержки возникает в случае проживания женщины на территории на дату рождения (усыновителя) ребенка.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что законодательством Хабаровского края, действовавшим на момент отказа истцу ФИО1 в выдаче гарантийного письма, не предусмотрено проживание женщины на территории на дату рождения ребенка. Таким образом на момент отказа в выдаче гарантийного письма в августе 2023 КГКУ «Центр социальной поддержки населения в г. Комсомольске-на-Амуре» действовал, исходя из предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Закона Хабаровского края от 27.07.2011 № 112.

Вопросы предоставления дополнительных мер социальной поддержки семей имеющих детей за счет средств Челябинского областного бюджета, в том числе, регионального материнского капитала на территории Челябинской области, урегулированы Законом Челябинской области от 23.12.2011 № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей в Челябинской области».

В силу ч. 2 Закона Челябинской области от 23.12.2011 № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей в Челябинской области», право на получение областного материнского (семейного) капитала имеют граждане РФ, проживающие на территории Челябинской области не менее трелхлеь до рождения третьего ребенка.

В соответствии с ч.ч. 1-1.1 с. 7.1 Закона Челябинской области от 23.12.2011 № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей в Челябинской области» средства областного материнского (семейного) каптала могут быть направлены на погашение долга и процентов по кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения при нахождении его на территории Челябинской области.

При таких обстоятельствах истец лишена возможности воспользоваться предусмотренными действующим законодательством мерами социальной поддержки матерей при рождении третьего, равно как лишена такой возможности в соответствии с законодательством Челябинской области в связи с приобретением жилого помещения и переездом в приобретенное жилое помещение на постоянное место жительство в г. Комсомольске-на-Амуре.

Следует также отметить, что Законом Хабаровского края № 138 от 24.12.2020 «О внесении названных изменений в Закон Хабаровского края от 27.07.2011 № 112» была прямо предусмотрена возможность для лиц, не проживавших на территории края на дату рождения ребенка, подать заявление о выдаче им соответствующего гарантийного письма. В этом случае за ними признавалось право на получение такого письма, даже если они не проживали на территории края при рождении ребенка. Однако, данное правило действовало 01.03.2021.

При этом, следует отметить, что положениями ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства

Согласно Закону РФ от 25.06.2003 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноко престарелых, дом интернат для инвалидов, ветеранов и другие), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Положения ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывают граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, указывая при этом на то, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что право на дополнительные меры социальной поддержки является государственной гарантией, обеспечиваемой за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Реализация данного права осуществляется на всей территории Российской Федерации по месту жительства гражданина в каждом субъекте Российской Федерации, и не может быть поставлена в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства, как в пределах субъекта Российской Федерации, так и в пределах всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение суда по рассматриваемым требованиям является единственно возможным в данном случае способом реализации истцом права на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде материнского капитала субъекта РФ, что может привести к нарушению конституционных прав истца на защиту материнства и детства, а конституционные нормы о защите материнства, детства и семьи составляют конституционную основу государственной поддержки семьи в Российской Федерации и являются обязательным условием реализуемой государственной политики, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4, к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», о признании права на получение гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка и возложении обязанности выдать гарантийное письмо на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка – удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес) права на получение гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО4, (дата) года рождения.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес) гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО4, (дата) года рождения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.