Дело № 12-9/2020 

РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года р.п. Ржакса Тамбовской области

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Тютюкина С.В., рассмотрев жалобу ООО «Андреевское» в лице директора ФИО8 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, и решение и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Андреевское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗН ООО «Андреевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № изменено, снижен размер административного штрафа до 

<

данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с назначенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и решением от ДД.ММ.ГГГГ административным наказанием, ООО «Андреевское» в лице директора ФИО1 обратилось с жалобой в суд, в которой просил изменить постановление о наложении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № и решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, заменив административный штраф на предупреждение по следующим основаниям:

Часть земельного участка, на которой были обнаружена несанкционированная свалка ТБО площадью 

<

данные изъяты> га и зарастание сорно-травянистой растительностью на площади 

<

данные изъяты> (с кадастровым номером №, расположенном 

<

адрес>) является лугом и относится к естественным пастбищам общей площадью 

<

данные изъяты> га. ООО «Андреевское» не использует данный участок по прямому назначению — выпас скота из-за большой удаленности (более 

<

данные изъяты> км) данных пастбищ от производственной базы хозяйства, и невозможности прогона скота по полям, на которых выращивается сельхозпродукция трех организаций (ООО «Андреевское», КФХ ФИО4, ООО «Красный путиловец»). 

В ходе выяснения причин образования несанкционированной свалки ТБО выяснилось, что в данной части земельного участка — пастбища и многолетние насаждения, с согласия руководства СХПК «Красный путиловец», ранее арендовавшего данный участок, жители близ расположенных населенных пунктов складировали бытовые отходы приблизительно с ДД.ММ.ГГГГ года. Вследствие чего обществу об этих обстоятельствах ничего не было известно. На территории Чакинского сельского Совета нет полигона по размещению и уничтожению бытовых отходов. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора вблизи расположенных к данному земельному участку населенных пунктах (д. Первое Чакино, д.Тимофеевка) не организован и не производится, и жители продолжали вывозить мусор на данный участок.

ООО «Андреевское» с целью ликвидации несанкционированной свалки предприняло следующие меры:

совместно с органом местного самоуправления администрацией Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области установило непосредственно на подъездах к месту несанкционированной свалки таблички с запретом самовольной свалки бытовых отходов. Таблички с запретом самовольной свалки бытовых отходов установлены уже в четвертый раз, потому что предыдущие были уничтожены не установленными лицами,

заключило договор с ООО «Комэнергосервис» на оказание услуг по вывозке и утилизации отходов. Работы по вывозу твердых бытовых отходов с земельного участка начались до начала проведения внеплановой проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, продолжаются в настоящее время и будут продолжаться.

В настоящее время работниками ООО «Комэнергосервис» вывезено и утилизировано около 20 куб. м твердых бытовых отходов. Но вывоз мусора на данный участок местным населением не прекратился, не смотря на установленные таблички с запретом самовольной свалки бытовых отходов. ООО «Андреевское» предпринимает все возможные меры для полной ликвидации несанкционированной свалки ТБО, недопущения зарастания и пресечения фактов вывоза твердых бытовых отходов на данном участке.

В сложившейся ситуации, качественные характеристики земельного участка не ухудшились, о чем свидетельствуют результаты проведенных агрохимических и химико-токсикологических анализов почвы на содержание фосфора, калия, органического вещества, кислотности почвы с данной части земельного участка, на котором была выявлена несанкционированная свалка. Превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ (цинк, медь, свинец, кадмий) по данным проведенных лабораторных анализов не обнаружено.

В связи с вышеизложенным, и с учетом того, что ООО «Андреевское» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории малое предприятие, является добросовестным участником экономических отношений и селообразующим предприятием, административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ совершено впервые, при отсутствии доказательства ухудшения качественного состояния земель, при отсутствии причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а так же при отсутствии имущественного ущерба, податель жалобы просит суд при рассмотрении жалобы применить в отношении ООО «Андреевское» ст. 2.9 КоАП РФ, а при невозможности применения данной статьи применить ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Так же податель жалобы указывает, что привлечение к административной ответственности в виде штрафа в период подготовки к посевной кампании 2020 г. в значительной мере затруднит возможность расчетов ООО «Андреевское» с поставщиками, работниками организации, существенно снизит его финансовые показатели, и без того осложненные тяжелой ситуацией по уборке сахарной свеклы.

Определением заместителя председателя Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «Андреевское» направлена для рассмотрения в Ржаксинский районный суд Тамбовской области.

В судебном заседании представитель ООО «Андреевское» ФИО5 поддержал доводы жалобы в полном объеме, по основаниям в ней изложенным, дополнив, что ежегодно осенью на части земельного участка, который не использовался для выпаса скота, обществом производился покос траву, однако покос травы в 2019 году в сентябре еще не был осуществлен, поэтому в ходе проверки было выявлено зарастание. Кроме того, пояснил, что после проведения проверки обществом устранены допущенные нарушения, устранена свалка ТБО и осуществлен покос сорной травянистой растительности, а впоследствии эта часть земельного участка выделена и передана муниципалитету.

В судебном заседании представитель управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, считал жалобу не подлежащей удовлетворению, полагая, что совершенное ООО «Андреевское» правонарушение не является малозначительным, равно как и что назначение наказания в виде предупреждения не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и отвечать целям наказания. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем заявителя, выслушав представителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В ГОСТе 16265-89 «Земледелие, термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Андреевское» с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В рамках государственного земельного надзора, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям от ДД.ММ.ГГГГ №/ВПТ, ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО6 была проведена согласованная с прокуратурой Тамбовской области внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Андреевское», осуществляющего предпринимательскую деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с целью пресечения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В ходе данной проверки было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенном на территории Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принадлежащего на праве аренды ООО «Андреевское», обработка почвы на площади 

<

данные изъяты> га по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, агротехнические мероприятия не производятся, выпас скота и сенокошение не проводятся и допущено:

- перекрытие и захламление верхнего плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (ТБО) (стеклянные и пластиковые бутылки, целлофановые пакеты и другое) и строительным мусором (куски деревянных досок, колотый шифер и кирпич, куски деревянных досок и другое) на площади 

<

данные изъяты> га (длина 

<

данные изъяты> м, ширина 

<

данные изъяты> м);

зарастание сорной травянистой растительностью (лебеда, пырей ползучий и другие высотой от 

<

данные изъяты> м до 

<

данные изъяты> м) на площади 

<

данные изъяты> га.

Остальная площадь данного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. 

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Андреевское» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении.ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения земельного законодательства государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО10. в отношении ООО «Андреевское» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «Андреевское» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

По жалобе ООО «Андреевское» решением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗН изменено, снижен размер административного штрафа до 

<

данные изъяты> рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина Общества в его совершении им не оспаривается, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Материалы дела позволили должностным лицам Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании упомянутого выше земельного участка, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Андреевское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемые постановление и решение приняты Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям судом не установлено.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания обществу должностными лицами отягчающих обстоятельств установлено не было, и были учтены смягчающие обстоятельства: совершение административного правонарушения впервые, устранение несанкционированной свалки на дату рассмотрения, то, что относится к субъекту малого предпринимательства.

Вместе с тем, усматриваются основания для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Андреевское» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории малое предприятие.

Выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) правонарушение совершено непродолжительное время, на малой части территории земельного участка, значительно удаленной от основной производственной базы, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, отягчающие обстоятельства отсутствуют, общество добровольно устранило допущенные нарушения, применение мер ответственности к ООО «Андреевское» в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей с учетом установленных обстоятельств дела, роли правонарушителя, его финансового положения и сложившейся в стане экономической ситуации не отвечает целям административного наказания; совокупность условий, позволяющих предусмотреть возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае имеется. Доказательств обратного материалы дела не содержат, сведений об имеющейся угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба, в материалах дела не имеется.

Таким образом, считаю необходимым заменить назначенное ООО «Андреевское» наказание в виде административного штрафа предупреждением, которое является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ). Полагаю, что данная мера наказания будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному обществом правонарушению, предупреждению совершения данным лицом новых правонарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 4.11, 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, и решение и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Андреевское», в части назначения административного наказания, - изменить, заменив административный штраф в размере 

<

данные изъяты> рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья С.В. Тютюкина