Дело № 2-143/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

03 июня 2025 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю., 

при секретаре Лукиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области с использованием системы аудипротоколирования гражданское дело по Министерства сельского хозяйства Пензенской области к ФИО1 о взыскании суммы полученного гранта в форме субсидии, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Пензенской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании предоставленного гранта в форме субсидии. 

В обоснование иска указало, что в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, Порядком предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017 № 66-пП (в редакции от 19.04.2019) и постановлением Правительства Пензенской области от 19.03.2015 № 137-пП «О создании конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 18.09.2013 № 691-пП (с последующими изменениями)» (далее - Положение), в 2019 году на территории Пензенской области реализовывались мероприятия по предоставлению грантов в целях стимулирования дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств и их распространения на территории Пензенской области. В 2019 году на основании Положения ИП ФИО2 КФХ ФИО1 представил конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору участников регионального проекта (далее - Комиссия) пакет документов, дающий право на участие в конкурсе, в том числе бизнес-план «Закладка многолетних насаждений для выращивания яблок на базе КФХ ФИО1», согласно которому основной деятельностью ИП ФИО2 КФХ ФИО1 будет выращивание семечковых и косточковых культур,. Сметная стоимость бизнес-плана составила 1 400 000,00 руб. Финансирование бизнес-плана: за счет собственных средств – 280 000,00 руб.: за счет средств государственной поддержки – 1 120 000,00 руб. Согласно Положению ИП ФИО2 КФХ ФИО1 был признан участником проекта по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2022 годы» на получение гранта на основании протокола от 30 - 31.05.2019 года № 1 заседания Комиссии. После проверки представленных документов Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее - Министерство) заключило с главой КФХ ФИО1 соглашение о предоставлении гранта от 23.07.2019 № б/н (далее - Соглашение), предметом которого является соблюдение условий предоставления гранта на возмещение части затрат главы КФХ на реализацию бизнес-плана «Закладка многолетних насаждений для выращивания яблок на базе КФХ ФИО1». Согласно Соглашению получатель гранта обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом, использовать средства гранта по каждому наименованию (статье расхода), указанного в утвержденном плане расходов с учетом собственных средств, а также осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5-ти лет после получения гранта. По платежным поручениям от 26.07.2019 № 816196,от 29.07.2019 № 827204 главе КФХ ФИО1 Министерством были перечислены денежные средства в размере 1 120 000,00 руб. По информации, полученной Министерством при проведении проверки (мониторинга) в отношении лиц, получивших грантовые поддержки в октябре 2024 с помощью сервисов, расположенных на сайтах: https://fssp.gov.ru/iss/ip, https//fedresurs.ru/, https://egrul.nalog.ru/index.html было установлено, что ФИО1 прекратил деятельность 17.09.2024. Средства гранта были перечислены главе КФХ ФИО1 26.07.20219 и 29.07.2019, в нарушение условий предоставления гранта ответчик не осуществлял деятельность хозяйства до 01.02.2025. В соответствии с п. 7.2 Соглашения Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 01.02.2025 (до исполнения сторонами своих обязательств). По результатам проведенной Министерством проверки (мониторинга) главе КФХ ФИО1 было направлено уведомление от 12.11.2024 о добровольном возврате средств гранта в полном объеме - в размере 1 120 000,00 руб. Однако, до настоящего времени средства гранта не возвращены. Истец просит взыскать с ФИО1 сумму полученного гранта в форме субсидии в размере 1 120 000,00 руб. в связи с нарушениями получателем гранта условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверки (мониторинга), проведенной Министерством.

24.04.2025 представитель истца Министерства сельского хозяйства Пензенской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила, добавив обоснования иска и просила взыскать с ФИО1 сумму полученного гранта форме субсидии в размере 1 120 00,00 руб. в связи с нарушением получателем целей, условий и порядка предоставления гранта и не достижением показателей результативности использования гранта, указав, что в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017 № 66-пП (в редакции от 10.07.2019) и Соглашением о предоставлении гранта от 23.07.2019 (далее - Соглашение), предметом которого является соблюдение условий предоставления гранта на возмещение части затрат главы КФХ на реализацию бизнес-плана «Закладка многолетних насаждений для выращивания яблок на базе КФХ ФИО1» (далее — Соглашение) Получатель гранта обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом, использовать средства гранта по каждому наименованию (статье расхода), указанного в утвержденном плане расходов с учетом собственных средств, а так же достичь в 2019 году объем сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, получившим грантовую поддержку в рамках реализуемого бизнес- плана (яблоки), в количестве 96 тонн и создать новые постоянные рабочие места в количестве 2 единиц, которые обязан сохранить в течение 5 лет с момента получения гранта. По информации, полученной Министерством при проведении проверки (мониторинга) как главным распорядителем бюджетных средств в отношении лиц, получивших гранты, в октябре 2024 с помощью сервисов, расположенных на сайтах: https://fssp.gov.ru/iss/ip, https://fedresurs.ru/, https://egrul.nalog.ru/index.html, было установлено, что ФИО1 прекратил деятельность индивидуального предпринимателя 17.09.2024. Средства гранта были перечислены главе КФХ ФИО1 26.07.2019 и 29.07.2019. В соответствии с п. 7.2 Соглашения Соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 01.02.2025 (до исполнения сторонами своих обязательств). Согласно пункту 3.1. Порядка и подпункту 5.3.4.2. пункта 5.3.4. Соглашения получатель гранта раз в полгода в течение 5 лет с даты получения, гранта должен предоставлять отчет в Министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием о достижении показателей результативности использования гранта. В настоящее время за Получателем гранта имеется обязательство по данной отчетности по состоянию на 15.07.2024. Однако, в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя возможность сдать отчетность в Министерство у ФИО4 на сегодняшний день отсутствует. Согласно бизнес-плану с 01.09.2022 одним из этапов реализации проекта является ввод в эксплуатацию многолетних насаждений. В настоящее время сведения о вводе в эксплуатацию сада в Министерстве отсутствуют. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что бизнес-план получателем гранта не исполнен, проект не реализован, что нарушает условия Соглашения и Порядка. Согласно пункту № Соглашения получатель гранта обязан был осуществлять выполнение показателей бизнес-плана. Однако, исходя из анализа показателей бизнес - плана и предоставленной ИП главой КФХ ФИО1 отчетности за 2019 - 2023 годы (форма №- фермер), у него имелись отклонения от показателей бизнес - плана. Так, по площади сада отклонение (недостижение) составляет 18 га (12 га – площадь плодоносящего сада и 6 га площадь закладки нового сада интенсивного типа), а по общему объему валовой продукции - 561 000 кг, данные факты подтверждают нарушения условий Соглашения и Порядка. По ходатайству истца суд истребовал по деятельности ИП главы КФХ ФИО1 следующие документы: сведения из налоговых деклараций, представленных индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы (за период 2019-2024 годы); сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме №- фермер (за период 2019-2024 годы); расчет по страховым взносам с персонифицированными сведениями по каждому работнику (за период 2019-2024 годы). Исходя из анализа представленных документов налоговой службы, следует, что помимо отклонения от производственных показателей бизнес-плана ответчиком не выполнены показатели результативности, указанные в приложении № к Соглашению, а именно: объем сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, получившим грантовую поддержку в рамках реализуемого бизнес-плана (яблоки), был установлен Соглашением за 2019 год в количестве 96 тонн. Однако, по анализу сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме №-фермер за 2019, представленных по требованию суда Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, этот объем по факту составил 50 центнеров. В отчете о Показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), подучивших грантовую поддержку, предоставленном ИП главой КФХ ФИО1 за 2019 год указано, что валовый сбор плодовых и ягодных культур за 2019 год составил 960 центнеров. Указанное позволяет сделать вывод о том, что сведения, направленные в отчете Министерству искажены. Следовательно, обязательство по отчётности, установленное Соглашением и Порядком, ответчик исполнял ненадлежащим образом. Согласно пункту № Соглашения получатель несет ответственность за достоверность представленных документов Главному распорядителю средств бюджета Пензенской области. Согласно пункту № Соглашения ИП глава КФХ ФИО1 обязан не только создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства), на каждые 1,0 млн. рублей гранта в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант, но обеспечивать сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта. Однако, ответчик не предоставил в суд доказательства, подтверждающие сохранение рабочих мест в хозяйстве течение 5 лет с момента получения гранта. Таким образом, ИП главой КФХ ФИО1 нарушены условия и порядок предоставления гранта, в том числе Соглашения о выполнении показателей бизнес-плана, а также не выполнены показатели результативности по валовому сбору урожая. Согласно подпункту № Порядка гранты подлежат возврату в случае: а) нарушения получателем гранта условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля; б) недостижения показателей результативности использования гранта, указанных в пункте № Порядка и Приложении № к Соглашению. Согласно пунктам №. Соглашения Главный распорядитель средств бюджета Пензенской области обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком предоставления грантов и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Пензенской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. Получатель на основании пункта № Соглашения обязан обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств бюджета Пензенской области по возврату средств в бюджет Пензенской области в случае установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления грантов. После выявления факта прекращения деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 Минсельхоз не имел возможности провести выездную проверку хозяйства в связи с отсутствием в правовом поле субъекта контроля. Провести аналитическую документарную проверку в целях контроля исполнения обязательств при исполнении Соглашения получателем субсидии Главному распорядителю средств бюджета Пензенской области закон не запрещает, более того, эта обязанность закреплена в БК РФ и Соглашении. В соответствии с действующим законодательством гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Таким образом, за физическим лицом закреплена полная имущественная ответственность независимо от наличия статуса индивидуального предпринимателя. Закон не разграничивает имущество гражданина как физического лица либо как индивидуального предпринимателя (ст. 24 ГК РФ, п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). В силу положений ст. ст. 23 и 24 ГК РФ утрата гражданином государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лишает его права осуществлять предпринимательскую деятельность, но не освобождает от обязанности отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. То есть должник продолжает нести ответственность, возникшую из обязательств ИП, но только как физическое лицо.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства Пензенской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об увеличении оснований исковых требований. 

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО5 

Представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признал, просил суд отказать Министерству сельского хозяйства Пензенской области в полном объеме, пояснив, что в мае 2019 года ФИО1 был признан участником проекта поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств государственной программы Пензенской «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014- 2022 годы» на получение гранта (протокол от № заседания Комиссии). Согласно Порядка предоставления грантов в форме субсидии на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Порядок) между Министерством сельского хозяйства и КФХ ФИО1 должно быть заключено соглашение в течение 5-ти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении гранта № и должны быть перечислены денежные средства на счет КФХ ФИО1 не позднее 10-го рабочего дня после принятия Министерством сельского хозяйства решения о предоставлении гранта №). Но денежные средства в размере 1 120 000,00 руб. были перечислены двумя этапами 26.07.2019 и 29.07.2019, а соглашение заключено 23.08.2019. Согласно договору поставки № был приобретен трактор «Белорус» за 1 519 000,00 руб., из них 1 120 000,00 руб. - это средства гранта, а 399 000,00 руб. - это собственные средства. Начиная с 2019 года ИП КФХ ФИО1, не смотря на все негативные внешние факторы, такие как засуха, заморозки и другие форсмажорные обстоятельства, добросовестно вел свою хозяйственную деятельность: производил обрезку деревьев, обработку от вредителей, закладывал новые сады и т.д. В течение более 5-ти лет после получения гранта вовремя сдавал всю необходимую отчетность, информировал Министерство сельского хозяйства о результатах деятельности хозяйства и претензий в течение этого времени со стороны Министерства сельского хозяйства не было. В сентябре 2024 года КФХ ФИО1 было вынуждено прекратить свою деятельность в связи с сильнейшими заморозками весной 2024 года, из-за которых погибло большинство плодоносящего сада и молодого насаждения яблонь. Так был причинен значительный урон хозяйству, и чтобы избежать банкротства, КФХ ФИО1 было вынуждено прекратить свою деятельность. Из-за этих заморозков был введен режим чрезвычайной ситуации в Пензенской области, который действовал с 16.05.2024 по 21.10.2024. 12.11.2024 ФИО1 пришло уведомление № № о необходимости возврата суммы гранта. А именно, на стр. 2 указано, что при проведении мониторинга 31.10.2024 якобы имеются отклонения по показателям бизнес-плана и обязательство по отчетности по состоянию на 01.01.2025. Исходя из этого Министерство сельского хозяйства требует вернуть субсидию (грант) в размере 1 120 000,00 руб. На данное уведомление ФИО1 написал возражение от 06.12.2024. Ответ на данное возражение не был дан. А 05.02.2025 Министерство сельского хозяйства подало исковое заявление в суд на ФИО1, где просит взыскать грант в форме субсидии в размере 1 120 000,00 руб. 23.04.2025 истец подал заявление об уточнении исковых требований в судебном заседании и изменил (добавил) основание иска. В данном заявлении (стр. 2) указывает «достичь в 2019 году объем сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, получившим грантовую поддержку в рамках реализуемого бизнес-плана (яблоки), в количестве 96 тонн и создать новые постоянные рабочие места в количестве 2 единиц, которые обязан сохранить в течение 5 лет с момента получения гранта. Данные показатели результативности действительно отражены в таблице № Соглашения, но там не указано, что 2 рабочих места должны сохраняться на протяжении 5-ти лет. А в данном Соглашении (п. № говорится: «Создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый 1,0 млн. рублей гранта в году получения гранта, но менее одного нового постоянно рабочего места на один грант и обеспечивать сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта». Это же прописано и в исковом заявлении от 05.02.2025. Из этого следует, что в обязательства получателя гранта не входит создание и сохранение 2 рабочих мест на протяжении 5-ти лет. Значит, Министерство осознано вводит Суд в заблуждение. В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о запросе Пенсионных отчислений и других отчислений деятельности КФХ ФИО1, однако их наличие или отсутствие не является доказательством отсутствия работников в хозяйстве. Наличие работников на рабочем месте можно было бы установить при проведении проверки, в течение деятельности хозяйства более 5-ти лет, а не после прекращения деятельности КФХ путем запроса в Пенсионный Фонд, налоговые органы и т.д. Так же Министерство указывает, что проводилась проверка (мониторинг) (стр. 2 искового заявления), но, согласно приказу Министерства финансов России от 27.04.2024 №53н, существует четкий порядок проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Само понятие «мониторинг» отражено в ФЗ № 248 от 31.07.2020 (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» ст. 96 п. 1, 2: 1. Под мониторингом в целях настоящего Федерального закона понимается режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 2. Мониторинг основан на добровольном участии контролируемых лиц и осуществляется в случаях, установленных положением о виде контроля, по заявлению контролируемого лица на условиях соглашения между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом. То есть мониторинг - это контрольно-надзорное мероприятие по результатам которого может быть назначена проверка, которая должна быть документально оформлена. Следовательно, мониторинг и проверка - это совершенно два разных мероприятия по контролю. Еще истец указывает: «согласно бизнес-плану с 01.09.2022 одним из этапов реализации проекта является ввод в эксплуатацию многолетних насаждений. В настоящее время сведений о вводе в эксплуатацию сада в Министерстве отсутствуют. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что бизнес-план получателем гранта не исполнен, проект не реализован, что нарушает условия Соглашения и Порядка. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Соглашения Получатель гранта обязан был осуществлять выполнение показателей бизнес-плана». На стр. 3 искового заявления указана таблица (Исполнение плановых показателей бизнес-плана «Закладка многолетних насаждений для выращивания яблок на базе КФХ ФИО1, где отражены фактические и плановые показатели.» Плановые показатели взяты из бизнес-плана, они носят планируемый характер и не могут быть использованы для расчета результативности показателей. А показатели результативности указаны в приложении № к Соглашению, которые выполнены в полном объеме. Считает, что это не относится к сути иска, но поясняет суду следующее: в исковом заявлении от 05.02.2025 (стр.6), а так же в заявлении от 23.04.2025 (стр. 3) есть таблица, составленная истцом, где указано, что ответчик якобы должен в 2022 году заложить яблоневый сад в 6 га. Но данных обязательств нет ни в Соглашении с Министерством, ни в Положении, ни в Порядке, ни в заявке, которая подавалась на получение гранта. Это обязательство перед Министерством сельского хозяйства отсутствует. Но, в свою очередь, ФИО1, действительно, закладывал молодые сады в 2020 году – 6 га, в 2022 году – 12 га, в 2023 году - 3 га, что подтверждается актами посадки саженцев от 20.04.2020, от 18.04.2022, от 23.10.2023 и отчетами 1-КФХ Фермер. Для участия в конкурсе Министерству был представлен план развития хозяйства ФИО1 на 2019 – 2023 годы (далее бизнес-план). В данном бизнес-плане, на стр. 3, четко указано, что Сторона, принявшая настоящий бизнес-план на ознакомление или рассмотрение, в безусловном порядке принимает на себя следующие обязательства: не разглашать без письменного согласия прямо или косвенно ни информацию о факте существования Проекта настоящего бизнес-плана, ни его функциональные, концептуальные, финансовые, инвестиционные и иные характеристики; не копировать и не распространять без письменного согласия текст бизнес-плана полностью или частично; не использовать информацию, расчеты и оценки, приведенные в бизнес-плане, ни для какой цели кроме как для анализа возможности принятия решения об участии в реализации Проекта настоящего бизнес-плана; по первому требованию инициатора проекта - ФИО1 быть готовым возвратить все предоставленные материалы бизнес-плана. Так же просит отметить, что в Постановлении Правительства Пензенской области от 19.03.2015 №137-пП «О создании конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 18.09.2013 №691-пП (с последующими изменениями) (далее Положение), в требованиях к участникам конкурсного отбора в данном Положении отсутствует обязательство «достигнуть показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом». Данное требование в Положение было добавлено 06.05.2020 Постановлением Правительства Пензенской области. Обязательство «достигнуть показателей деятельности, предусмотренных бизнес планом» отсутствует в обязательствах ФИО1 в заявлении при получении гранта. Считает действия сотрудников Министерства сельского хозяйства незаконны в этом моменте. Так же обращает внимание, что п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, на который ссылается Министерство, гласит: «осуществлять выполнение условий бизнес- плана». Согласно Соглашению условиями бизнес-плана (п. 3.3) является «Направление Получателем на достижение целей, указанных в п. 1.1 Соглашения, собственных средств в размере не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказанных услуг, указанных в плане расходов бизнес-плана» и более в Соглашении никаких других условий, касающихся бизнес-плана, не указано. В таблице искового заявления (стр. 3) в фактическом выполнении объема валовой продукции стоит 5000 кг за 2019 год. (согласно статистическим данным, представленным Министерством в суд). Но фактическое выполнение объема валовой продукции за 2019 г. составляет 96 тонн, что подтверждается отчетом за 2019 год. «Фермер-1». И даже если бы было расхождение показателей этих отчетов, то это было бы выяснено в 2020 году. Но со стороны Министерства не было претензий, предложений заключения доп. соглашения с корректировкой показателей, и т.д. В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Так в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. То есть, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий (гранта) в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в Порядке предоставления данного гранта, что и отражено в п. № данного Порядка. Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Положение п. 3 ч. 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении, не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии т.к. указанные в Порядке п. № условия и порядок предоставления грантов полностью выполнены, а значит, отсутствует причина возврата гранта. Более того, по заключенному Соглашению п. 3 условия и порядок предоставления гранта так же полностью выполнен и выполнены установленные конкретные показатели результативности (приложение № Соглашения) согласно № Соглашения. А значит, получатель гранта выполнил свои обязательства перед Министерством сельского хозяйства. Министерство (стр. 5 искового заявления от 23.04.2025) указывает, что проводило аналитическую документальную проверку согласно обязанностям, закрепленным в БК РФ. Но не указывает, какое подразделение (отдел) проводило проверку, не предоставляет приказ о назначении проверки, нет акта проведенной проверки. А согласно БК РФ ст. 267.1 ФЗ от 23.07.2013 №252- ФЗ (в ред. от 26.07.2019 № 199 ФЗ) и др. данные документы являются неотъемлемой частью проверки. Министерство не поясняет, какие документы ФИО1 были подвержены проверке, и на основании чего Министерство заявило свои исковые требования в суд. Указывает, что истец в исковом заявлении от 23.04.2025. опять вводит суд в заблуждение, указывая что «Согласно подпункту 4.2.1 Порядка гранты подлежат возврату в случае: а) нарушения получателем гранта условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля; б) недостижения показателей результативности использования гранта, указанных в п№ Порядка и Приложении № к Соглашению». Но на самом деле в Порядке в п. 4.2.1 б) прописан иначе, нет и упоминания о Приложении № к Соглашению. То есть истец осознано добавляет те или иные примечания в официальные документы, выдавая их за истинно действующие, тем самым опять же превышает свои должностные полномочия. В Порядке, на который ссылается Министерство п. № четко указано «по результатам проверок». Из выше сказанного следует, что ни мониторинга, ни проверки Министерством сельского хозяйства не проводилось. А уведомление о необходимости возврата суммы гранта от 12.11.2024 № и присланное ФИО1 исковое заявление от 05.02.2025 и от 23.04.2025 поданное Министерством сельского хозяйства в Сердобский городской суд незаконно, а сотрудники Министерства сельского хозяйства превысили свои должностные полномочия. Никто не в праве извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Не допускается существование гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а так же иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (п. 1ст. 10 ГК РФ). Просит суд отметить факт, что согласно Соглашению п.№Соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 01.02.2025(до исполнения сторонами своих обязательств)» ФИО1 добросовестно исполнил свои обязательства перед Министерством: 1) Достиг показателей результативности в 100 % объеме, отраженные в табл. № Соглашения.2) Создал и сохранял рабочие места согласно п№ Соглашения. 3) Осуществлял деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта. 4) Выполнил все условия при предоставлении гранта, отраженные в Соглашении и Порядке. При рассмотрении дела № 2-143/2025 ни один пункт заявленных требований истца не нашел своего подтверждения. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Пензенской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, решение по делу оставляет на усмотрение суда (письменный отзыв приобщен к материалам дела).

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая определяет цели, задачи и основные направления развития и регулирования агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий и показателей их результативности. Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и под отраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, а также участия в Евразийском экономическом союзе и других региональных объединениях на экономическом пространстве Содружества Независимых Государств.

Постановлением Правительства Пензенской области от 18.09.2013 № 691-пП (ред. от 08.11.2018) «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2022 годы» утверждена государственная программа Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2022 годы».

Постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017 № 66-пП (ред. от 19.04.2019) «О порядке предоставления субсидий на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717», в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.1 Порядка настоящий Порядок определяет условия, цели и механизм предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Пензенской области на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 18.09.2013 № 691-пП (с последующими изменениями) (далее - государственная программа Пензенской области) (далее - гранты).

Согласно п. 1.3 Порядка главным распорядителем бюджетных средств выделяемых на предоставление грантов является Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее - Министерство). Грант предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству на соответствующий финансовый год, на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2.2.5 Порядка в случае принятия решения о предоставлении гранта Министерство заключает с получателями грантов соглашение о предоставлении грантов (далее - соглашение) либо дополнительное соглашение к соглашению (если соглашение заключалось в текущем году) в порядке, установленном пунктом 2.5 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.4 Порядка размер гранта на поддержку одного начинающего фермера для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений установлен в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость), для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей, но не более 90 % затрат (без учета налога на добавленную стоимость), при этом срок использования гранта на поддержку начинающего фермера составляет не более 18 месяцев с даты его получения.

В соответствии с п. 2.5.1 Порядка соглашение либо дополнительное соглашение к соглашению (если соглашение заключалось в текущем году) между Министерством и получателем заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Пензенской области, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении гранта.

Согласно п. 2.9 Порядка Министерство для перечисления в установленном порядке грантов за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области на расчетные или корреспондентские счета получателей (кроме юридических лиц), открытые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, представляет в Управление Федерального казначейства по Пензенской области заявки на кассовый расход и сводные реестры получателей грантов, сформированные с учетом установленного уровня софинансирования для Пензенской области на соответствующий финансовый год.

Перечисление гранта получателям (кроме юридических лиц) осуществляется не позднее десятого рабочего дня после принятия Министерством решения о предоставлении гранта.

В соответствии с п. 4.1 Порядка Министерством и органами государственного финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пп. «а» п. 4.2.1 Порядка гранты подлежат возврату в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля.

В соответствии с п.п. «а» п. 4.2.2 Порядка возврат грантов осуществляется: в случае установления факта, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4.2.1, получатель гранта возвращает 100% суммы полученной гранта.

Согласно п. 4.2.2 Порядка при выявлении Министерством по результатам проверок фактов, указанных в пункте 4.2.1 настоящего Порядка, либо поступлении в Министерство из органов государственного финансового контроля материалов, содержащих сведения о таких фактах, Министерство в течение 30 календарных дней со дня поступления материалов либо установления вышеуказанных фактов направляет получателю гранта письменное уведомление о необходимости возврата суммы гранта с указанием реквизитов для перечисления денежных средств.

Получатель гранта в течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления Министерства о необходимости возврата суммы гранта либо соответствующего документа органа государственного финансового контроля обязан произвести возврат суммы гранта.

При отказе получателя гранта произвести возврат суммы гранта в добровольном порядке сумма гранта взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе: адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Из части 2 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 23.07.2019 Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее - Главный распорядитель средств бюджета Пензенской области) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - получатель) заключили соглашение № б/н о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Пензенской области главе крестьянского (фермерского) хозяйства на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Соглашение от 23.07.2019).

Как следует из заявки на участие в конкурсе по отбору участников мероприятия по поддержке начинающих фермеров государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2020 годы» от 14.05.2019, ИП глава КФХ ФИО1 в случае признания его участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров обязуется, в том числе: осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения от 23.07.2019 предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Пензенской области в 2019 году гранта: 1.1.1. в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники (далее - грант); 1.1.2. в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): 1.1.2.1. Бизнес-план: «Закладка многолетних насаждений для выращивания яблок на базе КФХ ФИО1» (далее - бизнес-план), который является неотъемлемой частью настоящего соглашения. 

Согласно п. 2.1 Соглашения от 23.07.2019 грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета Пензенской области как получателю средств бюджета Пензенской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2019 году 1 120 000,00 руб. по коду №

В соответствии с п. 5.3 Соглашения от 23.07.2019 получатель обязуется обеспечить выполнение целей, условий и порядка предоставления грантов, установленных настоящим Соглашением, в том числе: 5.3.9. создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый 1,0 млн. рублей гранта в году получения гранта, но менее одного нового постоянного рабочего места на одни грант и обеспечивать сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта; ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта; ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять выполнение условий Бизнес - плана.

Согласно п. 5.1.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в случае установления Главным распорядителем средств бюджета Пензенской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком предоставления гранта и настоящим Соглашением, Главный распорядитель средств бюджета Пензенской области направляет получателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Пензенской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с п. 7.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 01.02.2025 (до исполнения сторонами своих обязательств).

26.07.2019 и 29.07.2019 Министерство сельского хозяйства Пензенской области перечислило на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежные средства в размере 1 120 000,00 руб., что подтверждается платежными поручениями от 26.07.2019 № на сумму 1 030 400,00 руб., от 29.07.2019 № на сумму 89 600,00 руб.

Согласно договору поставки № ответчиком был приобретен трактор «Беларус» за 1 519 000,00 руб., из них 1 120 000,00 руб. – средства гранта, а 399 000,00 руб. – собственные средства ФИО1

По информации, полученной Министерством сельского хозяйства Пензенской области при проведении проверки (мониторинга) в отношении лиц, получивших грантовые поддержки в октябре 2024 года с помощью сервисов, расположенных на сайтах: 

<

адрес>, было установлено, что ФИО1 прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из ЕГРИП от 21.01.2025 в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 прекратило деятельность 17.09.2024.

12.11.2024 Министерство сельского хозяйства Пензенской области направило в адрес ответчика ФИО1 уведомление о необходимости возврата суммы гранта в размере 1 120 000,00 руб. в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления, что подтверждается уведомлением о необходимости возврата суммы гранта от 12.11.2024 № 10-6237 с подтверждением направления и получения. 

06.12.2024 в ответ на направленное уведомление в Министерство поступили возражения ФИО1 о том, что он не согласен с предъявленными требованиями о возврате гранта.

Средства гранта в размере 1 120 000,00 руб. ответчиком ФИО1 в бюджет Пензенской области не возвращены.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время сведения о вводе в эксплуатацию сада в Министерстве отсутствуют. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что бизнес-план получателем гранта не исполнен, проект не реализован, что нарушает условия Соглашения и Порядка. 

К актам, что приложены представителем ответчика ФИО5 в суде в качестве доказательств закладки сада, суд относится критически и считает их недостоверными, поскольку они подписаны самим ответчиком. Каких либо других доказательств подтверждающих доводы представителя ответчика ФИО5, о закладке нового сада ни ответчиком ФИО1 ни его представителем по доверенности ФИО5 суду не представлено. 

Кроме того, фотографии земельного участка (зондирование земель), приобщенные истцом к материалам дела 27.05.2025 свидетельствуют о том, что в период, указанный ответчиком в актах, работа на земельном участке не велась. 

Исходя из анализа показателей бизнес – плана и предоставленной ИП главой КФХ ФИО1 отчетности за 2019 - 2023 года (форма №2-фермер), у него имелись отклонения от показателей бизнес – плана. Так, по площади сада отклонение (недостижение) составляет 18 га (12 га – площадь плодоносящего сада и 6 га площадь закладки нового сада интенсивного типа), а по общему объему валовой продукции недобор 561 000 кг, данные факты подтверждают нарушения условий Соглашения и Порядка. 

По ходатайству истца судом истребованы по деятельности ИП главы КФХ ФИО1 следующие документы:

- сведения из налоговых деклараций, представленных индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы (за период 2019-2024), 

- сведения об отчислении за работников;

- сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме № 2-фермер (за период 2019-2024);

- расчет по страховым взносам с персонифицированными сведениями по каждому работнику (за период 2019-2024).

Согласно пункту 5.3.9. Соглашения ИП глава КФХ ФИО1 обязан не только создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства), на каждые 1,0 млн. рублей гранта в году получения гранта, но и обеспечивать сохранение созданных двух новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта. Ответчик не предоставил в суд доказательства, подтверждающие сохранение рабочих мест в хозяйстве в течение 5 лет с момента получения гранта. По сведениям из налоговой службы, что с 2022 года у ответчика имелось всего 1 рабочее место. 

Таким образом, ИП главой КФХ ФИО1 нарушены условия и порядок предоставления гранта, в том числе Соглашения о выполнении показателей бизнес-плана, а также не выполнены показатели результативности по валовому сбору урожая, создании двух рабочих мест на период действия Соглашения.

Согласно подпункту 4.2.1. Порядка гранты подлежат возврату в случае:

а) нарушения получателем гранта условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля;

б) недостижения показателей результативности использования гранта, указанных в пункте 2.7 Порядка и Соглашении.

Согласно пунктам 5.1.5. и 5.1.6. Соглашения Главный распорядитель средств бюджета Пензенской области обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком предоставления грантов и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Пензенской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Получатель на основании пункта 5.3.2. Соглашения обязан обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств бюджета Пензенской области по возврату средств в бюджет Пензенской области в случае установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления грантов.

В судебном заседании установлено, что после выявления факта прекращения деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 Минсельхоз не имел возможности провести выездную проверку хозяйства в связи с отсутствием в правовом поле субъекта контроля. Однако, провести аналитическую документарную проверку в целях контроля исполнения обязательств при исполнения Соглашения получателем субсидии Главному распорядителю средств бюджета Пензенской области закон не запрещает, более того, эта обязанность закреплена в БК РФ и Соглашении. 

В соответствии с действующим законодательством гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Таким образом, за физическим лицом закреплена полная имущественная ответственность независимо от наличия статуса индивидуального предпринимателя. Закон не разграничивает имущество гражданина как физического лица либо как индивидуального предпринимателя (ст. 24 ГК РФ, п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

В силу положений ст. ст. 23 и 24 ГК РФ утрата гражданином государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лишает его права осуществлять предпринимательскую деятельность, но не освобождает от обязанности отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. То есть должник продолжает нести ответственность, возникшую из обязательств ИП, но только как физическое лицо. 

Таким образом, утрата должником статуса индивидуального предпринимателя не аннулирует его долг перед кредитором.

Для взыскания долга кредитор должен подготовить иск в суд, если должник в добровольном порядке отказывается его погасить. 

Касаемо ссылки на то, что одной из причин прекращения деятельности КФХ послужили сильнейшие заморозки, засуха из-за которых произошла гибель плодоносящего сада и молодого насаждения яблонь. Данное обстоятельство, действительно, законодательством отнесено к форс-мажорным, и в случае их наступления сторона, нарушившая обязательства, освобождается от ответственности. Однако, для освобождения стороны, нарушившей обязательства, от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы действующим законодательством установлен определенный порядок.

За заключением об обстоятельствах непреодолимой силы необходимо обратиться в уполномоченную Торгово-промышленную палату субъекта (далее – ТПП). Его выдают на территории субъекта РФ (муниципального образования), на которой наступили такие обстоятельства. ТПП РФ публикует на своем сайте перечень уполномоченных ТПП и устанавливает порядок выдачи ими заключений (пп. «н.1» п. 3 ст. 15 Закона о торгово-промышленных палатах, п. п. 1.2, 1.5 Положения, утв. Постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 № 7-2).

ФИО1 данное заключение ни в суд в ходе рассмотрения настоящего дела, ни в Министерство сельского хозяйства Пензенской области представлено не было, в связи с чем суд считает данный довод не состоятельным. 

Что касается применения в отзыве норм федеральных законов от 31.07.2020 №248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и от 26.12.2008 № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то данные ссылки несостоятельны.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Законом № 294-ФЗ устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 1 Закона № 294-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов.

Положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями (пункт 8 часть 4 статьи 2 Закона).

Таким образом, осуществление функций по государственному контролю (надзору) не относится к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств. Исходя из изложенного требования к организации и проведению проверок, установленные Законом № 294-ФЗ, а также Законом № 248-ФЗ, в том числе касающиеся согласования проектов планов проведения проверок с органами прокуратуры, не распространяются на деятельность главных распорядителей бюджетных средств, осуществляемую ими при осуществлении своих бюджетных полномочий в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Министерство наделено полномочиями по проверке получателей бюджетных средств в силу действующего бюджетного законодательства, поскольку является Главным распорядителем бюджетных средств, уполномоченным на предоставление субсидий из бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В связи с вышеизложенным довод представителя ответчика о нарушении истцом при проведении проверки положений Закона № 294-ФЗ судом отклоняется.

Также Соглашение, заключенное Министерством с ИП КФХ ФИО1 действовало до 01.02.2025. Прекратив деятельность ИП до истечения срока Соглашения, он произвел расторжение Соглашения в одностороннем внесудебном порядке, что не предусмотрено положениями Соглашения. 

В пункте 7.4 Соглашения указано, что расторжение Соглашения возможно при взаимном согласии сторон. 

Пункт 7.5 Соглашения предусматривает, что расторжение его в одностороннем порядке возможно в случае недостижения получателем установленных Соглашением показателей результативности. 

Таким образом, расторгая Соглашение в одностороннем порядке, получатель гранта нарушил его условия. 

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, поскольку ответчиком не исполнены возложенные на него обязанности по обеспечению достижения значений показателей результативности по валовому сбору урожая, закладке нового сада, по обеспечению сохранения созданных двух новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5-ти лет после получения гранта, по осуществлению деятельности хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта, прекращена деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ранее срока, определенного условиями Соглашения от 23.07.2019, суд считает, что исковые требования Министерства сельского хозяйства Пензенской области к ФИО1 о взыскании с него суммы полученного гранта в форме субсидии в размере 1 120 000,00 руб., подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 26 200,00 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Пензенской области (ИНН №) к ФИО1 (ИНН №, паспорт №, выданный Отделением УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № о взыскании суммы полученного гранта в форме субсидии удовлетворить. 

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Пензенской области сумму полученного гранта в форме субсидии в размере 1 120 000 (один миллион сто двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 26 200 (двадцать шесть тысяч двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 19.06.2025.

Судья А.Ю. Фролов