РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Борзиной К.Н., при секретаре Данзановой Е.В., 

с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Миллера И.Б., 

ответчика ИП ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-377/2019 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Иркутской области к ИП ФИО1, ФИО3 о запрете эксплуатации объектов до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности, освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, .... обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1, ФИО3, в котором просит:

приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~) по эксплуатации гостевого дома «Даурия», расположенного по адресу: ...., до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а именно:

до получения лицензии на пользование недрами из скважины, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ....;

до разработки проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ~~~ по адресу: ...., и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о его соответствии санитарным правилам;

до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ...., санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

до устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации гостевого дома «Даурия», расположенного по адресу: ...., а именно:

до оборудования здания гостевого дома «Даурия» не менее чем двумя эвакуационными выходами со второго этажа; 

до обеспечения дублирования подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны системами пожарной сигнализации, установленными в гостевом доме «Даурия»;

до утверждения инструкции о мерах пожарной безопасности;

до назначения лица, ответственного за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности в гостевом доме «Даурия»;

до обеспечения наличия в гостевом доме «Даурия» табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного;

до обеспечения наличия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории гостевого дома.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~) устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации гостевого дома «Даурия», расположенного по адресу: ...., а именно:

- оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.**/**/****-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- составить паспорта на отходы, образующиеся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы: отходы (мусор) от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности; отходы (осадки) из выгребных ям IV класса опасности; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV класса опасности; обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV класса опасности; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный IV класса опасности;

- вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы;

- представить статистическую отчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2017 год в Управление Росприроднадзора по Иркутской области;

- представить в Управление Росприродназора по Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год.

3. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~) осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с утвержденной в установленном порядке рабочей программой.

4. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~) ежедневно передавать в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится гостевой дом «Даурия», информацию о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время); вести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; осуществить перезарядку огнетушителей, имеющихся в гостевом доме «Даурия».

5. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~), ФИО3 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 30,6 кв. м, расположенный с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №

6. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~), ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...., в соответствии с видом его разрешенного использования.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, земельного, водного законодательства, законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении рекреационной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: .....

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещен гостевой дом «Даурия», имеет следующие характеристики: площадь - 1775 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3, запись о регистрации от **/**/**** №. На смежном земельном участке с местоположением: ...., кадастровый №, расположены водные суда, снегоходы. Сообщение между участками осуществляется через калитку.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1 эксплуатируется гостевой дом «Даурия», расположенный по адресу: ..... На территории указанного гостевого дома размещены три двухэтажных благоустроенных корпуса, баня. Вместимость объекта рекреации составляет 28-30 человек.

Водоснабжение гостевого дома «Даурия» осуществляется посредством водозаборной подземной скважины глубиной 15 метров, оборудованной глубинным насосом. Скважина имеет признаки эксплуатации, подключена к электропитанию, оснащена датчиками давления. Система водоснабжения ведет к благоустроенным корпусам гостевого дома.

ИП ФИО1 при осуществлении рекреационной деятельности по эксплуатации гостевого дома «Даурия» осуществляет добычу подземных вод из скважины, расположенной по адресу ...., в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

В нарушение требований Федерального закона от **/**/**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), СанПиН 2.**/**/****-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 3.1/**/**/****-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» ИП ФИО1 не разработан проект зон санитарной охраны водозаборной скважины для добычи подземных вод, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В ходе проверки из указанной скважины отобраны пробы подземных вод, по результатам исследования которых установлено их несоответствие требованиям СанПиН к качеству питьевой воды. Так, протоколом лабораторных испытаний № от **/**/**** установлено превышение значений предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ по марганцу в 5,7 раз.

Кроме того, Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Согласно п. 4.2. СанПиН 2.**/**/****-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиеническая требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Истец также полагает, что при эксплуатации гостевого дома «Даурия» ИП ФИО1 нарушаются требования пожарной безопасности. Федеральным законом от **/**/**** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п.п. **/**/****, **/**/****, **/**/**** СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов. При высоте расположения этажа не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 чел. и при оборудовании выхода на лестничную клетку дверями 2-го типа.

В качестве второго, третьего и последующих эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60°. При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, чел.: 70 - для зданий I и II степеней огнестойкости; 50 - для зданий III степени огнестойкости; 30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а ширина сплошных проступей их ступеней - не менее 0,2 м.

Вместе с тем, на объекте рекреации - в гостевом доме «Даурия» не обеспечено необходимое количество эвакуационных выходов со второго этажа зданий, в которых расположены гостиничные номера.

В силу статьи 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от **/**/**** №) установлены требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций. Пунктом 4.1 указанного Свода правил установлено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно- питьевым или производственным водопроводом.

Вместе с тем, ИП ФИО1 не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории гостиницы.

В ходе проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR (заводские №, №, свидетельства о поверке №_2058 и №_2059 от **/**/****, действительны до **/**/****) произведен обмер фактических границ земельного участка с кадастровым номером № по контуру ограждения. По результатам обмера установлено превышение его площади за счет дополнительного огораживания с северной стороны данного участка земельного участка площадью 30,6 кв. м (государственная собственность на который не разграничена, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют) и размещения на нем деревянной хозяйственной постройки.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

Ответчик самовольно, в отсутствие зарегистрированного права занял земельный участок площадью 30,6 кв. м, что является нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Листвянского муниципального образования указанный земельный участок с кадастровым номером 38:06:030104:222 расположен в зоне объектов отдыха, туризма и санитарно-курортного лечения (РЗ-5). Основными видами разрешенного использования в данной зоне являются: курортная деятельность, туристическое обслуживание (в том числе туристические гостиницы), природно-познавательный туризм, охота и рыбалка, причалы, спорт, санаторная деятельность; вспомогательными: обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, условно-разрешенными: магазины, общественное питание, развлечения, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003г. №- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В соответствии со ст. 2 указанного Закона личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. 

В силу ст. 4 Закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Фактическое использование ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № для размещения гостевого дома с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не охватывается и является самостоятельным (основным) видом разрешенного использования земельного участка. Действующим законодательством допускается выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, однако такой выбор оформляется в установленном порядке.

Таким образом, в нарушение требований указанного законодательства ИП ФИО1 используется земельный участок с кадастровым номером № не по его целевому назначению.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просит:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН ~~~) деятельность по эксплуатации водозаборной подземной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., р....., для обеспечения водоснабжения коллективного средства размещения - гостевого дома «Даурия», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, до получения лицензии на пользование недрами.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН ~~~) деятельность по эксплуатации водозаборной подземной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., р....., для обеспечения водоснабжения коллективного средства размещения - гостевого дома «Даурия», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, до разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН ~~~) деятельность по эксплуатации двухэтажного благоустроенного корпуса, размером 12,9x4,8 м., первый этаж которого используется под гараж, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., в целях коллективного средства размещения до его оборудования не менее чем двумя эвакуационными выходами со второго этажа.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~) обеспечить на территории гостевого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., р....., наличие источника наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~), ФИО3 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 30,6 кв. м, расположенный с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Запретить ИП ФИО1 (ИНН ~~~), ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., не в соответствии с видом его разрешенного использования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Миллер И.Б. заявленные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в уточенном исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении требований в объеме, заявленном в уточненных требованиях.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседание извещена надлежащим образом, согласно представленного заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчиков ФИО4 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Иркутской области, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, ГУ МЧС по Иркутской области, Байкальского межрегионального Управления Росприроднадзора, Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно представленным заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 18 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина, в том числе гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, являются непосредственно действующим. 

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст.3 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно ст. 38 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов Российской федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, на основании постановления Главы Листвянской поселковой администрации Иркутского района № от **/**/**** ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1775 кв.м., адрес объекта: ...., уч. 44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации .....

**/**/**** Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в отношении ИП ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при осуществлении рекреационной деятельности в границах ЦЭЗ БПТ на территории .....

В ходе проводимой Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что ИП ФИО1 эксплуатируется гостевой дом «Даурия», расположенный по адресу: ..... На территории указанного гостевого дома размещены три двухэтажных благоустроенных корпуса, баня. Вместимость объекта рекреации составляет 28-30 человек.

Водоснабжение гостевого дома «Даурия» осуществляется посредством водозаборной подземной скважины глубиной 15 метров, оборудованной глубинным насосом. Скважина имеет признаки эксплуатации, подключена к электропитанию, оснащена датчиками давления. Система водоснабжения ведет к благоустроенным корпусам гостевого дома.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу п. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от **/**/**** № «О недрах» закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Согласно ст. 19 п. 1, 2 Закона о недрах, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно п.1.1 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от **/**/**** №, лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого (хозяйственно-питьевого) водоснабжения населения, удостоверяет право пользования подземными водными объектами.

Вместе с тем, ИП ФИО1 при осуществлении рекреационной деятельности по эксплуатации гостевого дома «Даурия» осуществляет добычу подземных вод из скважины, расположенной по адресу ...., р....., в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

В нарушение требований Федерального закона от **/**/**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.**/**/****-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 3.1/**/**/****-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» ИП ФИО1 не разработан проект зон санитарной охраны водозаборной скважины для добычи подземных вод, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением Росприроднадзора от **/**/****, заключением Управления Роспотребнадзора (л.д. 16-20, 34-37). 

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе рассмотрения гражданского дела не представлено доказательств получения лицензии на право пользования недрами, а также не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В связи с чем, требования истца о запрете деятельности по эксплуатации водозаборной подземной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., для обеспечения водоснабжения коллективного средства размещения - гостевого дома «Даурия», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до получения лицензии на пользование недрами; до работки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика в части того, что указанная скважина законсервирована, суд не может принять во внимание, поскольку доказательств указанных доводов суду не представлено, кроме того, ограничений на пользования у ответчика не установлено, в связи с чем, ответчик не лишен возможности в дальнейшем использования водного объекта без установленного разрешения на его использование.

Истцом в обоснование заявленных требований указано, что при эксплуатации гостевого дома «Даурия» ИП ФИО1 нарушаются требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2,3 ст. 4 Федерального закона от **/**/**** №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Ф3-№ от **/**/****), п. **/**/**** СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС РФ от **/**/**** №) (далее СП 1.13130.2009) каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В соответствии с п. **/**/**** СП 1.13130.2009 в зданиях высотой не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 чел. и при оборудовании выхода в лестничную клетку дверями 2-го типа (по таблице 24 приложения к Техническому регламенту).

В соответствии с п. **/**/**** СП 1.13130.2009 в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (для зданий детских дошкольных учреждений не более 45°) (кроме зданий детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III—V степеней огнестойкости и стационаров лечебных учреждений всех степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, чел.:

70 — для зданий I и II степеней огнестойкости;

50 — для зданий III степени огнестойкости;

30 — для зданий IV и V степеней огнестойкости.

Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а ширина сплошных проступей их ступеней — не менее 0,2 м.

При устройстве прохода к наружным открытым лестницам через плоские кровли (в том числе и неэксплуатируемые) или наружные открытые галереи несущие конструкции покрытий и галерей следует проектировать с пределом огнестойкости не менее R(EI) 30 и классом пожарной опасности КО.

В нарушение вышеуказанного требования в двухэтажном благоустроенном корпусе, размером 12.9 м на 4,8 м. первый этаж которого используется под гараж, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..... р..... отсутствуют эвакуационные выходы со второго этажа в количестве не менее двух.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением ГУ МЧС от **/**/**** от **/**/**** (л.д. 38-40) 

Доказательств иного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Ссылки стороны ответчика в части того, что требования п. **/**/**** "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от **/**/**** N 171) (ред. от **/**/****) распространяется только на зданий детских дошкольных учреждений основано на неверном толковании норм права, поскольку наличие не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек прямо предусмотрено ст. **/**/**** Указанных правил. 

Истцом заявлены требования о возложении обязанности обеспечить на территории гостевого дома наличие источника наружного противопожарного водоснабжения. 

СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от **/**/**** №) установлены требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций. Пунктом 4.1 указанного Свода правил установлено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно- питьевым или производственным водопроводом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно п. 4.1 указанного Свода правил наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания:

1. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):

населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;

1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

2. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение:

населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей;

Из анализа указанных норм права, возложение обязанности на ИП ФИО1 об организации источника наружного противопожарного водоснабжения не имеется, поскольку указанная норма распространяет свое действие на территории поселений и организаций. 

Истцом заявлены требования об освобождении самовольного занятого земельного участка, запрещении использовать участок не по целевому назначению. 

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В ходе проверки Управлением Росреестра государственным инспектором с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR (заводские №, №, свидетельства о поверке №_2058 и №_2059 от **/**/****, действительны до **/**/****) произведен обмер фактических границ земельного участка с кадастровым номером № по контуру ограждения. По результатам обмера установлено превышение его площади за счет дополнительного огораживания с северной стороны данного участка земельного участка площадью 30,6 кв. м (государственная собственность на который не разграничена, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют) и размещения на нем деревянной хозяйственной постройки. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением Управления Росреестра (л.д. 25-33). 

Таким образом, ответчик самовольно, в отсутствие зарегистрированного права занял земельный участок площадью 30,6 кв. м, доказательств обратного суду не представлено. В связи с чем, требования прокурора в части освобождения самовольно занятого земельного участка подлежат удовлетворению. 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., уч. 44, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Листвянского муниципального образования указанный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов отдыха, туризма и санитарно-курортного лечения (РЗ-5). Основными видами разрешенного использования в данной зоне являются: курортная деятельность, туристическое обслуживание (в том числе туристические гостиницы), природноознавательный туризм, охота и рыбалка, причалы, спорт, санаторная деятельность; вспомогательными: обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание; условно-разрешенными: магазины, общественное питание, развлечения, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения.

В ходе проведения проверочных мероприятий, а также в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется для размещения гостевого дома «Даурия».

Таким образом, ИП ФИО1 используется земельный участок с кадастровым номером № не по его целевому назначению.

Исследованными доказательствами установлено использование ответчиком земельного участка и водных объектов с нарушением обязательных требований законодательства об охране окружающей среды, природоохранного законодательства, а также законодательства в области пожарной безопасности. Суд при этом учитывает, что эксплуатация объектов и использование земельного участка с выявленными нарушениями, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает опасность причинения в будущем вреда жизни, здоровью или имуществу лиц, либо экологии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Иркутской области к ИП ФИО1, ФИО3 о запрете эксплуатации объектов до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности, освобождении земельного участка – удовлетворить частично.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №) деятельность по эксплуатации водозаборной подземной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., для обеспечения водоснабжения коллективного средства размещения - гостевого дома «Даурия», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, до получения лицензии на пользование недрами.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН ~~~) деятельность по эксплуатации водозаборной подземной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., для обеспечения водоснабжения коллективного средства размещения - гостевого дома «Даурия», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, до разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН ~~~) деятельность по эксплуатации двухэтажного благоустроенного корпуса, размером 12,9x4,8 м., первый этаж которого используется под гараж, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., р....., в целях коллективного средства размещения до его оборудования не менее чем двумя эвакуационными выходами со второго этажа.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~), ФИО3 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 30,6 кв. м, расположенный с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №

Запретить ИП ФИО1 (ИНН ~~~), ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., р....., не в соответствии с видом его разрешенного использования

В удовлетворении исковых требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН ~~~) обеспечить на территории гостевого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., наличие источника наружного противопожарного водоснабжения - отказать

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: К.Н. Борзина