Дело№2-122/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 10 апреля 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., 

с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, о возложении обязанности по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению соответствующего реестра 

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Переселенческого сельского поселения; организовать ведение соответствующего реестра.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства в Переселенческом сельском поселении не реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о слушании извещен, в судебное заседание не явился. Причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ФИО1 в судебном заседании не возражал против разработки схемы с указанием контейнерных площадок для установки контейнеров для сбора ТБО и ведения реестра.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст. 3 предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Поэтому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (п. 1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2). 

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5). 

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1, 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены их Уставами. 

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка в ходе, которой установлено, что до настоящего времени не разработана и не утверждена схема размещения мест (площадок) твердых коммунальных отходов, не разработан и не утвержден реестр. 

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Переселенческого сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. 

В качестве доказательства того, что администрацией Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области, принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства представлен проект схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установки контейнеров и оборудования площадок для их размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Переселенческого сельского поселения. Также представлен реестр администрацией Переселенческого сельского поселения. 

Однако, суду в качестве доказательстве не представлено решение Переселенческого сельского поселения о создании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, принятого в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.12).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п.13).

Кроме того, размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (требования 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88)).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствует надлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержденной в соответствии с требованиями законодательства схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Также сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, представленных администрацией района разнятся со сведениями, представленными администрацией Переселенческого сельского поселения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Исковые требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком. 

Принимая во внимание характер допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, социальную значимость регулируемых общественных отношений, необходимость проведения значительного объема работ и выделения финансирования, суд считает, что срок для устранения ответчиками указанных нарушений необходимо установить в один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрацию Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: 

разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Переселенческого сельского поселения;

в соответствии с требованиями законодательства организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области. 

Председательствующий: