25RS0034-01-2021-000385-89

Дело № 2-203/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 17 июня 2021 года

Чугуевский районный суд, Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при помощнике судьи Головковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края Криволапова В.В. к администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере обращения с животными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чугуевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере обращения с животными.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка реализации на территории Чугуевского муниципального округа мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Проверкой установлено нарушение администрацией Чугуевского муниципального округа требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Закона Приморского края от 29.09.2014 № 472-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», Закона Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», выразившиеся в неисполнении администрацией Чугуевского муниципального округа обязательств по реализации государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Чугуевского муниципального округа в соответствии с представленными полномочиями. Кроме этого, администрацией округа контракт по реализации государственных полномочий в указанной сфере не заключен, по причине отсутствия заявок потенциальных участников, проведенные электронные аукционы признаны не состоявшимися. Муниципальная организация, осуществляющая выполнение работ по отлову и содержанию безнадзорных животных до настоящего времени в Чугуевском муниципальном округе не создана, иной организации такие полномочия не переданы. 

С учетом изложенного, прокурор Чугуевского района просит суд возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории округа проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных путем определения муниципальной организации, соответствующей требованиям, к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и возложении на неё обязанности по осуществлению отдельного переданного государственного полномочия в сфере проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Коротовских М.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика - администрации Чугуевского муниципального округа ФИО1, ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признали и просили в иске прокурору отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям отнесены, в том числе, меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.9.5 СП 3.1.7.2627-10, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанного выше, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, следует признать, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п.п.«б», «ж» и «з» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (N 4979-1 от 14 мая 1993 года), ст. 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Положения ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривают, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в п.2 данной статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (п.6 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно статье 17 настоящего Закона, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также наделять данными полномочиями органы местного самоуправления.

Законом Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые, согласно части 1 статьи 3, включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом, согласно ст. 4 данного Закона, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неопределённый срок.

Таким образом, Чугуевский муниципальный округ в силу ст. 5 и приложения №1 Закона Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» наделен соответствующими государственными полномочиями. 

Из материалов дела следует, что в феврале 2021 года прокуратурой Чугуевского района Приморского края по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка реализации на территории Чугуевского муниципального округа мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Данной проверкой установлено, что администрацией Чугуевского муниципального округа допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», вышеуказанные мероприятия не реализуются.

Так, согласно информации предоставленной администрацией Чугуевского муниципального округа на требование прокурора Чугуевского района от 20.02.2021г., приюты для животных на территории Чугуевского муниципального округа отсутствуют, также отсутствуют организации для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. С 2019 по 2021 год контракты по обращению с животными не заключались.

По результатам проведенной проверки, прокурором Чугуевского района 01.03.2021 вынесено представление в адрес администрации Чугуевского муниципального округа, с требованием принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, т.к. указанные нарушения создают угрозу безопасности жизни, здоровью и имуществу жителей муниципального образования, нарушают их права и законные интересы, в том числе на комфортную среду.

24.03.2021 года администрацией рассмотрено и удовлетворено представление прокурора Чугуевского района, проведен аукцион на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чугуевского муниципального округа. По причине отсутствия заявок потенциальных участников, проведенный электронный аукцион 19.03.2021 признан не состоявшимся. 

Таким образом, администрацией Чугуевского муниципального округа нарушения законодательства не устранены. В связи с отсутствием соответствующих заключенных муниципальных контрактов мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Чугуевского муниципального округа не производятся. 

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Приморского края № 692-КЗ мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться: организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также муниципальными организациями. То есть, в случае отсутствия в Чугуевском муниципальном округе организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются муниципальными организациями.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

На финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий в краевом бюджете бюджету Чугуевского муниципального округа на 2021 год предусмотрены субвенции в размере 324127,09 рублей.

Следовательно, администрация Чугуевского муниципального округа, затратив средства местного бюджета на исполнение рассматриваемого государственного полномочия, имеет возможность их возместить за счет субвенций, которые она фактически не использует. Необходимость приведения электронного аукциона при наличии определенной муниципальной организации никакого значения для существа спора не имеет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.

Администрация Чугуевского муниципального округа в силу норматива количества животных без владельцев, подлежащих отлову, транспортировке и содержанию в приюте для животных, утвержденного приказом Государственной ветеринарной инспекции Приморского края от 13.03.2020 № 50пр48 «Об утверждении норматива количества животных без владельцев, подлежащих отлову, транспортировке и содержанию в приюте для животных» обязана организовать отлов, транспортировать и содержать в приюте для животных 44 (сорок четыре) животных без владельцев.

С учетом указанных положений закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения в судебном порядке обязанностей на администрацию Чугуевского муниципального округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чугуевского муниципального округа.

Учитывая характера исковых требований, а также возможности наступления негативных последствий в случае непринятия мер по устранению допущенных нарушений, суд находит разумным срок для добровольного исполнения решения суда, предложенный истцом.

Доводы администрации Чугуевского муниципального округа об отсутствии муниципальных организаций, на которые могут выполнять мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чугуевского муниципального округа и недостаточности денежных средств, не влияют на разрешения дела по существу, поскольку не могут служить основанием для освобождения от обязательств по реализации государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Чугуевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа, о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере обращения с животными - удовлетворить.

Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Чугуевского муниципального округа проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных путем определения муниципальной организации, соответствующей требованиям, к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и возложении на неё обязанности по осуществлению отдельного переданного государственного полномочия в сфере проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17 июня 2021 года. 

Судья Т. В. Колесникова