Дело 2-788/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Стрельниковой С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании организовать и обеспечить охрану металлического железнодорожного моста

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» в котором просил обязать ответчика организовать и обеспечить охрану металлического железнодорожного моста, расположенного на 915 км. перегона Окунайский-Улькан в Казачинско-Ленском районе Иркутской области, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», распоряжения правительства РФ от 27.06.2009 г. № 891-р, путем заключения договора на охрану указанного искусственного сооружения с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель третьего лица - Федеральное агентство железнодорожного транспорта, привлеченное к участию в деле определением суда от 06.08.2018 г. не явился, извещен надлежащим образом, посредством направления извещения на адрес электронной почты, заявлений либо ходатайств не представлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявшегося представителя третьего лица.

В судебном заседании помощник Байкальского транспортного прокурора Дитятковский Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что по результатам проведенной Байкальской транспортной прокуратурой, проверки установлено, что металлический мост, расположенный на 915 км перегона Окунайский-Улькан в Казачинско-Ленском районе Иркутской области, принадлежащий на праве собственности ОАО «РЖД» не обеспечен надлежащей охраной подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта. В настоящем случае обязанность ОАО "РЖД" заключить с ФГП "ВО ЖДТ РФ" договор на охрану вышеуказанного железнодорожного моста во исполнение требований ст. 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года N 891-р на основании ст. 8 Федерального закона "О ведомственной охране" прямо предусмотрена вышеуказанными нормами публичного и частного права, подлежащими совместному применению. Непринятие мер по охране объекта железнодорожного транспорта - железнодорожного моста на 915 км перегона Окунайский-Улькан ВСЖД создает предпосылки к возможному вмешательству посторонних лиц, преступным посягательствам, в том числе террористического характера, что в свою очередь может привести к массовой гибели людей, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные для жизни и здоровья условия проезда, безопасную перевозку грузов, багажа, безопасное движение и эксплуатацию железнодорожного транспорта. Железнодорожный мост на 915 км перегона Окунайский-Улькан ВСЖД, является объектом особой важности и имеет стратегическое назначение, охрана которого в настоящее время надлежащим образом не осуществляется. В течение срока для исполнения решения суда (6 месяцев) у ОАО «РЖД» будет возможность истребовать от контролирующего органа необходимые документы подтверждающие степень оценки уязвимости и категорию объекта транспортной безопасности (антитеррористической защищенности), на основании которых ОАО «РЖД» будет иметь возможность обеспечить охраной данный мост, а также подготовить необходимую инфраструктуру. ОАО «РЖД» в ходе судебного заседания не представлено объективных сведений о принятии необходимых и достаточных мер к организации обеспечения охраны данного моста в части установления категории оценки уязвимости объекта. Переписка с Росжелдорнадзором ведется с явными признаками «волокиты», несмотря на внесенное Байкальским транспортным прокурором в мае 2017 года представления в адрес руководства Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры, что свидетельствует о не надлежащем исполнении ОАО «РЖД» обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что на данный момент в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности не произведено категорирование объекта – металлического моста. Кроме этого не произведена оценка уязвимости этого же моста, не разработан план обеспеченности транспортной безопасности. Разработка всех указанных мероприятий возложена на Ространснадзор и соответственно на государство. Ведомственная охрана железнодорожного транспорта является предприятием. Которое подчиняется непосредственно Федеральному агентству железнодорожного транспорта и соответственно все мероприятия, которые должны проводить ФГП проводятся в соответствии с планами деятельности Росжелдора, соответственно ведомственная охрана исполняет часть государственной функции по охране объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и от противоправных посягательств и угроз террористического характера. Имеющаяся на территории России, сложившаяся в данной сфере судебная практика не предусматривает возложение на ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана на железнодорожном транспорте» обязанности по заключению договора на охрану искусственного сооружения, поскольку в данном случае действует положение норм ст. 421 ГК РФ о свободе договора. Работы по категорированию были начаты в феврале 2018 г., затем в связи с большим объемом информации, которую необходимо было предоставить, дополнительные сведения направлены в мае 2018 года.

Представитель третьего лица ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» по доверенности ФИО2 полагала заявленные исковые требования обоснованными, суду пояснила, что заявки на организацию охраны моста от ОАО «РЖД» не поступало, в случае соблюдения всех условий, при оборудовании средствами и сооружениями в соответствии с установленными требованиями возможно заключение договора. В настоящее время Ведомственной охраной производится охрана двух мостов «Ленский и «Витимский», охрана спорного моста ранее осуществлялась силами Росгвардии, в настоящее время охрана моста не осуществляется. Договор на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры заключается ежегодно. В настоящее время действует договор от 28 декабря 2017 года, в перечне объектов, подлежащих охране мост на 915 км. перегона Окунайский-Улькан отсутствует.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником сооружения: Металлического моста, расположенного на 915 км. перегона Окунайский-Улькан в Казачинско-Ленском районе Иркутской области, протяженностью 347,7 метров, что подтверждается передаточным актом и свидетельством о государственной регистрации права от 07 июля 2009 г.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст. 20 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, к числу которых относится ОАО "РЖД», в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

ОАО "РЖД" согласно Указу Президента РФ "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" внесено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, согласно п. 15 Перечня к таким объектам отнесены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты; транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

В силу ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; интеграция в международные системы безопасности; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом согласно ч. 5 ст. 6 указанного закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В целях исполнения данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с 01 июля 2017 года. ( далее по тексту Требования)

В соответствии с п. 2 Требований документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, к которым относятся в том числе и мосты.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года N 891-р в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", к указанным объектам относятся искусственные сооружения, которыми являются железнодорожные мосты.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 397 от 30 июля 2004 года, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно статье 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года N 540, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на железнодорожном транспорте.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране"защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Тем самым, согласно приведенных положений ст. 8 Федерального закона "О ведомственной охране", охрана наиболее важных охраняемых объектов железнодорожного транспорта, владельцем которых является ОАО "РЖД", должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" именно на основании заключенных договоров с ОАО "РЖД".

При этом, согласно законодательству Российской Федерации ОАО «РЖД» в качестве владельца транспортной инфраструктуры обязано принимать необходимые меры по поддержанию состояния защищенности и безопасности движения на железнодорожном транспорте, в том числе посредством заключения в установленном порядке договоров на охрану наиболее важных объектов железнодорожной инфраструктуры в качестве одного из предусмотренных законом способов выполнения названной обязанности в рамках бремени содержания принадлежащего ему имущества и выполнения общественно-значимых функций, связанных с безопасностью транспорта.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно статьям 421 и 425 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора, который вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

Из материалов дела следует, что на настоящее время охрана объектов Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры, Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляется на основании договора, заключенного 28.12.2017 г. с ФГП ВО ЖДТ России, при этом мост расположенный на 915 км. перегона Окунайский-Улькан в Казачинско-Ленском районе Иркутской области в перечень объектов передаваемых для охраны подразделениями ФГП ВО ЖДТ России в 2018 году не включен.

Изложенное дополнительно свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» не только юридически обязано, но и фактически осуществляло функции по поддержанию безопасности движения на транспорте посредством заключения отдельных договоров с ведомственной охраной на охрану некоторых объектов железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика о том, что на настоящее время не произведено категорирование металлического моста, не проведена оценка его уязвимости, не разработан план обеспеченности транспортной безопасности, суд не может принять во внимание, поскольку составление коммерческой организацией любых документов и их утверждение каким-либо федеральным агентством само по себе от необходимости исполнения требований федерального закона и распоряжения Правительства Российской Федерации не освобождает.

Ссылки представителя ответчика на положения ст. 421 ГК РФ, суд также считает не обоснованными, поскольку обязанность ОАО «РЖД» заключить с ФГП ВО ЖДТ России договор на охрану вышеуказанного железнодорожного моста во исполнение требований ст. 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года N 891-р на основании ст. 8 Федерального закона "О ведомственной охране" прямо предусмотрена вышеуказанными нормами права, подлежащими совместному применению и общему истолкованию в их совокупности и органичном единстве исходя из взаимосвязанного содержания предмета их правовой защиты.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из представленных стороной ответчика документов в целях разрешения вопроса по категорированию искусственных сооружений ОАО «РЖД» в феврале 2018 года были направлены сведения об искусственных сооружениях в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, в мае 2018 года была представлена техническая документация на указанные объекты, в том числе и на спорный мост. Учитывая, что в целях исполнения решения суда ОАО «РЖД» необходимо обеспечить соблюдение установленных законодательством требований к объекту транспортной инфраструктуры, суд полагает целесообразным установить срок, исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» организовать и обеспечить охрану металлического железнодорожного моста, расположенного на 915 км. перегона Окунайский-Улькан в Казачинско-Ленском районе Иркутской области, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», распоряжения правительства РФ от 27.06.2009 г. № 891-р, путем заключения договора на охрану указанного искусственного сооружения с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2018 года. 

Судья В.В.Атрашкевич