Дело № 12-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 22 июня 2020 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Россети Тюмень» на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Начальником отдела по надзору в энергетике Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Северо-Уральское управление Ростехнадзора) Е.С.М. 13 января 2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 01-5711-2020, согласно которому Акционерному обществу «Россети Тюмень» (далее также – АО «Россети Тюмень») вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

15 января 2020 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 мая 2020 года АО «Россети Тюмень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, АО «Россети Тюмень» в лице представителя Б.А.А. в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не является собственником трансформаторной подстанции, не является лицом, осуществляющим ее эксплуатацию и техническое обслуживание; данное имущество не является бесхозяйным, так как имеет законного собственника, который должен нести бремя его содержания; согласно акту разграничения балансовой ответственности между АО «Россети Тюмень» и ООО «Строитель» ответственность за надежную и безопасную эксплуатацию трансформаторной подстанции возложена на ее собственника. Полагает, что статьей 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» не устанавливается обязанность субъектов энергетики по эксплуатации объектов энергетики, данная норма регулирует исключительно ответственность субъектов электроэнергетики за причинение договорного вреда. Утверждает, что договор энергоснабжения с новым собственником не заключался, в связи с чем у АО «Россети Тюмень» отсутствовала предусмотренная законом обязанность осуществлять передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки с соблюдением надежности и качества, так как по факту конечный потребитель отсутствовал. Указывает, что в действиях Общества состав административного правонарушения отсутствует, поскольку оно не нарушало установленные законом нормы и правила в отношении не принадлежащего ему объекта электросетевого хозяйства. Обращает внимание, что протокол составлен с нарушением требований законодательства с точки зрения полноты исследования события нарушения, в связи с чем АО «Россети Тюмень» не может быть привлечено к административной ответственности по основаниям, изложенным в протоколе. Указывает, что в протоколе неверно указано время совершения административного правонарушения, на момент проведения проверки объект не находился под напряжением.

Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя АО «Россети Тюмень» Б.А.А., настаивавшего на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Согласно статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Федеральный закон «Об электроэнергетике») установлено, что субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно части 1 статьи 11 указанного Федерального закона система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «Об электроэнергетике» основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются, в том числе: безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, влияющими на электроэнергетический режим работы электроэнергетической системы, указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений); осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктами 1.1.6 и 1.1.9 Приказа Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» основным технологическим звеном энергопроизводства является энергосистема, представляющая собой совокупность электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативно-диспетчерское управление. Энергосистемы должны осуществлять эффективную работу электростанций и сетей путем снижения производственных затрат, повышения эффективности использования мощности установленного оборудования, выполнения мероприятий по энергосбережению и использованию вторичных энергоресурсов; повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В соответствии с пунктами 1 (1), 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами. Ограничение режима потребления вводится, в том числе, при: прекращении обязательств по поставке электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии; выявлении факта бездоговорного потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 года № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» утверждены Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, которые определяют условия и порядок временной остановки работы объектов электроэнергетики, осуществляемой в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов, изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, долгосрочное сохранение работоспособного состояния объектов электроэнергетики во время простоя либо техническое обслуживание входящих в их состав устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления, а также условия и порядок окончательной остановки работы таких объектов, осуществляемой в том числе в целях их ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, в связи с поступлением представления Ишимского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, Северо-Уральским управлением Ростехнадзора выявлены нарушения на объекте электросетевого хозяйства – трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: 

<

...>, выразившиеся в не обеспечении надежности и безопасности электроснабжения в соответствии с обязательными требованиями.

Трансформаторная подстанция согласно договору №11/01-У от 01 января 2009 года эксплуатировалась ООО «Строитель»; с 11 марта 2010 года указанный договор расторгнут, новый договор не заключался. Между тем подача электроэнергии на объекте прекращена не была, электрический ток продолжал поступать внутрь трансформаторной подстанции. Согласно материалам дела, сооружение подстанция стояло на государственном кадастровом учете, между тем в настоящее время среди объектов недвижимого имущества не значится.

Таким образом, АО «Россети Тюмень» в нарушение вышеприведенных правовых норм не обеспечило надежность и безопасность эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, не ограничило режим подачи электроэнергии, в том числе отключение подачи напряжения на данный объект после прекращения обязательств по ее поставке по договору электроснабжения, что влечет административную ответственность по статье 9.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, вина АО «Россети Тюмень» подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства подробно изложены в постановлении суда.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

В данном случае АО «Россети Тюмень» имело возможность для соблюдения правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, за нарушение которых статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица. 

Доводы заявителя жалобы об ответственности за совершение вменяемого правонарушения собственника трансформаторной подстанции не могут повлечь отмену состоявшегося постановления, поскольку по смыслу статей 25.1, 26.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья решает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

Кроме того, в силу вышеприведенных норм закона наличие владельца указанного имущества не снимает с субъекта электроэнергетики обязанности обеспечения надежности и безопасности подачи электроэнергии и ограничения режима потребления после расторжения договора на такую подачу.

Иные доводы жалобы также основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, опровергаются материалами дела об административном правонарушении и поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого постановления судьи районного суда.

При производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела судьей районного суда существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, не допущено, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, которые судья районного суда не учел при назначении наказания АО «Россети Тюмень», не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Россети Тюмень» оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Россети Тюмень» оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина