Дело №2а-69/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-004517-31)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при помощнике судьи Сухаревой И.А.,

с участием представителя истца на основании доверенности старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю.,

представителей административных ответчиков государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калининского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» и Министерства Транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильной дороги «Андрейково-Даниловское», в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- обязать Министерство Транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить бюджетные средства на организацию проведения необходимых работ по приведению автомобильной дороги «Андрейково-Даниловское», в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обязать государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» обеспечить проведение указанных работ в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных средств.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога «Андрейково-Даниловское» Калининского района Тверской области, относящаяся к категории 3 класса, имеющая протяженность 1,4 км, в соответствии с постановлением администрации Тверской области № 30-па от 30.09.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, состоит на балансе ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), целями которого являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 22 Закона).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Отнесение автодороги межмуниципального значения Андрейково-Даниловское Калининского района Тверской области определено законом и постановлением администрации Тверской области № 30-па от 30.09.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Одним из таких стандартов является Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), в соответствии с п. 1 которого требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на автомобильные дороги общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки. Предельные размеры повреждений (выбоины, просадки, проломы) на участке полосы движения длиной 100 м длиной 15 см, глубиной 5 см, площадью 0,06 м2 должны быть устранены в срок от 1 до 12 суток в зависимости от группы дорог.

В нарушение указанной нормы автомобильная дорога «Андрейково-Даниловское» имеет многочисленные дефекты:

1) на локальных участках частые выбоины и просадки с частичным разрушением асфальтобетонного покрытия глубиной до 15 см;

2) отдельные ямы и выбоины в асфальтобетонном покрытии глубиной 10 см и более;

3) отдельные поперечные трещины с шагом не более 4 м;

4) частичное разрушение кромки асфальтобетонного покрытия;

5) локальные участки с образованием сетки трещин в процентном соотношении от общей площади покрытия - до 30%;

6) отдельные участки с выкрошиванием и шелушением асфальтобетонного покрытия в процентном соотношении от общей площади покрытия - до 60%;

7) локальные участки с занижением и просадкой обочин (образование колеи) глубиной более 15 см;

8) нарушен водоотвод с проезжей части, нарушен поперечный профиль, поперечные уклоны двускатного профиля проезжей части на прямых вставках в пределах 10%-30% менее 80% от общей площади покрытия;

9) имеются пучинистые участки.

Вышеуказанные дефекты превышают допустимые (расчетные) параметры в нарушение СП 34.13330.2021, создаются условия, способствующие разрушению всех элементов автомобильной дороги, и приводят к потере эксплуатационных качеств.

Данные факты подтверждается Актом проведения технического и эксплуатационного обследования состояния автомобильной дороги сотрудниками ГКУ «Дирекция ТДФ» от 26.05.2023, а также Актом ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району от 14.06.2023.

Кроме того, ремонт автомобильной дороги «Андрейково-Даниловское» предусмотрен программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027, утвержденной Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп, только при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, основными задачами Министерства транспорта Тверской области являются, в частности, разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства,. а также осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства. Положениями данного правового акта также предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств для реализации возложенных на него функций.

Согласно п. 2 Постановления администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов (п. 3).

В соответствии с Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог Тверской области. Согласно п. 2.3 Устава Дирекция осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, в частности, осуществляет учет автомобильных дорог, организует учет движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния, осуществляет техническое обследование, испытания автомобильных дорог, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам.

Таким образом, бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» Тверской области, выражающееся в непринятии мер по ремонту и приведению автомобильной дороги «Андрейково-Даниловское» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена Администрация Калининского муниципального района Тверской области (Администрация Калининского муниципального округа Тверской области), в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ФИО3, ОМВД России «Калининский», ООО «Региональные автодороги», Министерство финансов Тверской области, 

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности помощник прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск. Пояснила, что в рамках содержания привести дорогу в надлежащее состояние не представляется возможным и что данной дороге необходим капитальный ремонт.

В отзыве указала, что в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «Андрейково-Даниловское» относится к автомобильные дорогам 3 класса общего пользования межмуниципального значения.

Собственником данной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

На основании закона Тверской области от 3 февраля 2010 г. N 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» полномочия по содержанию указанной автомобильной дороги переданы муниципальному образованию Калининский муниципальный район.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с его Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также государственных программ Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021 - 2025 годах» и «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2028 годы».

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» Финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10,12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области.

Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных автодорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы.

Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог регионального й межмуниципального значения Тверской области, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог сформирована й утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 1L07.2023 № 716-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах (далее - Программа).

Программой предусмотрены работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Андрейково-Даниловское» в 2025 году с пометкой «При наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы».

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным казенным учреждением является государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение Деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств, что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлений контроля качества и полноты на стадиях проектирования, строительства, или государственного форм собственности при производства работ реконструкции, автомобильных капитального ремонта, ремонта и содержания дорог общего пользования, регионального или межмуниципалъного значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администраци Тверской области от 04.08.2009 № 338-па (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.1. указанного выше Положения Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС), разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - Порядок).

Согласно пунктам 7-12 указанного Порядка организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Порядка Министерство транспорта Тверской области готовит обоснования бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог на основании утвержденного плана проведения работ но ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па, включение объекта в Программу дорожных работ относиться к компетенции Министерства транспорта Тверской области.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что ГКУ «Дирекция ТДФ» допустила незаконное бездействие, доказательства обратного административным Истцом не предоставлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно части 3 статьи 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе: сведения, предусмотренные п. п. 1, 2, 8 и 9 ч. 2 и ч. 6 ст. 125 данного Кодекса (п. 1); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п. 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в ч. 3 ст. 220 КАС РФ и соответствующие ходатайства (п. 8).

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению нрав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, только при признании незаконными действий (бездействий) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно требование о возложении обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке.

По состоянию на 19.09.2023 лимиты денежных ассигнований на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Андрейково-Даниловское до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

Таким образом, по мнению административного ответчика, со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует незаконное бездействие, доказательств обратного административным истцом не представлено. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрация Калининского муниципального района Тверской области (Администрация Калининского муниципального округа Тверской области), на основании доверенности ФИО2 административные требования поддержала, вместе с тем полагала, что администрация не может являться надлежащим ответчиком. В рамках содержания данную дорогу в надлежащем состоянии содержать невозможно, необходим капитальный ремонт. 

Поддержала письменные возражения, в которых указано, что Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), целями которого являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Статьей 3 Федерального закона от 08.,11.2007 № 257- ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) относит обеспечение безопасности дорожного движения к деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч.3 ст. 6 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В силу ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии ч. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным к ном «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 22 Закона).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исходя из содержания указанных норм, дорога между населенными пунктами Андрейково – Даниловское Калининского района Тверской области является автодорогой межмуниципального значения.

Таким образом, отнесение автодороги межмуниципального значения Сахарово-Лукино Калининского района Тверской области определено законом и постановлением администрации Тверской области № 30-па от 30.09.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Одним из таких стандартов является Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), в соответствии с п. 1 которого требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на автомобильные дороги общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения 

<

адрес>, а также заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным казенным учреждением является государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение – государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств, что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты на стадиях проектирования, строительства, или государственного форм собственности при производства работ реконструкции, автомобильных капитального ремонта, ремонта и содержания дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.1. указанного выше Положения Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС), разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» согласно п. 2.1 Устава является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Пунктом 2.3 установлены функции ГКУ «Дирекция ТДФ» в сфере дорожной деятельности.

Так, в частности, в соответствии с п.п. 2.3.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. И в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности (п.п. 2.3.3 Устава).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Законов Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на соответствующий год и на плановый период следующих годов», а также Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области в 2020-2029 годы», утвержденной Распоряжением Правительства Тверской облает от 29.12.2022 №1491-рп.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, считаем административный иск Прокурора Калининского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 административный иск прокурора Калиниского района поддержал, просил суд его удовлетворить. Пояснил, что дороге необходим капитальный ремонт. Данная дорога включена в программу по ремонту на 2025 год, но только при наличии дополнительных бюджетных финансирований. Данного финансирования можно ждать еще много лет, но при этом дорога находится в аварийном состоянии уже третий год. Сейчас курсирует 2 школьных автобуса, но при этом автобус перевозя детей по аварийной дороге, рискует их жизнью и здоровьем. Жителям уже было сообщено о закрытии школьного маршрута из-за того, что дорога в таком состоянии. Детей становится больше, есть детский сад и школа и эта дорога крайне необходима. Ждать 2025 года жители не могут. Ремонт обязательно нужен, страдают в первую очередь дети и их родители. Безопасность дороги влияет на уровень жизни людей. Безопасная дорога необходима. 

В ходе рассмотрения дела от представителей заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ОМВД России «Калининский» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, ООО «Региональные автодороги» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 20.07.2023, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 3 класса «Андрейково-Даниловское» протяженностью 1,4 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0563 (п.563).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п.2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области. 

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 3 класса «Андрейково-Даниловское» Калининского района Тверской области находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 N 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, 26.05.2023 проведено техническое и эксплуатационное обследование состояния автомобильной дороги комиссией в составе: начальника производственного отдела ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО4, ведущего эксперта дорожного хозяйства ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО5, старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкина В.Д. В акте зафиксировано, что дорога общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Андрейково-Даниловское», IV технической категории, общей протяжённостью 1.4 км, с облегченным типом асфальтобетонного покрытия, расположена в Калининском муниципальном районе Тверской области. В результате визуального и инструментального обследования технического состояния автомобильной дороги был выявлен ряд дефектов:

1) на локальных участках частые выбоины и просадки с частичным разрушением асфальтобетонного покрытия глубиной до 15 см;

2) отдельные ямы и выбоины в асфальтобетонном покрытии глубиной 10 см и более;

3) отдельные поперечные трещины с шагом не более 4 м;

4) частичное разрушение кромки асфальтобетонного покрытия;

5) локальные участки с образованием сетки трещин в процентном соотношении от общей площади покрытия - до 30%;

6) отдельные участки с выкрошиванием и шелушением асфальтобетонного покрытия в процентном соотношении от общей площади покрытия - до 60%;

7) локальные участки с занижением и просадкой обочин (образование колеи) глубиной более 15 см;

8) нарушен водоотвод с проезжей части, нарушен поперечный профиль, поперечные уклоны двускатного профиля проезжей части на прямых вставках в пределах 10%-30% менее 80% от общей площади покрытия;

9) имеются пучинистые участки.

Вышеуказанные дефекты превышают допустимые (расчетные) параметры (не соответствуют технической категории дороги) в нарушение СП 34.13330.2021, создаются условия, способствующие разрушению всех элементов автомобильной дороги, и приводят к потере эксплуатационных качеств. Нарушение продольного и поперечного профиля ведут к застою воды, что способствует возникновению пучинистых участков, проникновению воды в слои дорожной одежды, земляное полотно и, как следствие, к разрушению целостности конструктивных слоев дороги. Дефекты, зафиксированные на автомобильной дороге «Андрейково - Даниловское», не соответствуют требованиям "ОДМ 218.3.1.005-2021 «Отраслевой дорожный методический документ. Проектирование нежестких дорожных одежд. Методические рекомендации по расчету параметров напряженно-деформированного состояния многослойных конструкций при воздействии колесных нагрузок" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 17.02.2021 № 567-р)» и другим нормативно-правовым документам и оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения.

Обследование проведено в соответствии с СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» (актуализированная ред. от 19.10.2021), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Дефекты описаны в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 № 220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» (с изм. на 22.08.2019 в ред. распоряжения Правительства Тверской области от 22.08.2019 № 552-рп).

14.06.2023 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО6 в период времени с 13 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. при обследовании автомобильной дороги общего пользования Андрейково-Даниловское Никулинского с/п Калининского района Тверской области, выявлено, что на всем протяжении участка дороги имеются многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия такие как: выбоины, просадки, занижение обочины, в ходе которого выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно:

- на участке автодороги 0км +210м Андрейково - Даниловское, имеются эксплуатационные дефекты обочины, а именно занижение, более чем на 4 см что не отвечает требованиям п,5.3.1 ГОСТ Р.50597-2017;

- на участке автодороги 0км +210м Андрейково - Даниловское, имеются эксплуатационные дефекты покрытия, а именно выбоина размером 180x100x8см, площадью 1,8м2, что не отвечает требованиям, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автодороги 0км +315м Андрейково - Даниловское, имеются эксплуатационные дефекты покрытия, а именно выбоина, размером 195x130x13см, площадью 2,53м2, что не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке дороги 0км + 600м - 0км +700м Андрейково - Даниловское, имеется множество дефектов эксплуатационном состоянии покрытия такие как: выбоины, просадки, геометрические параметры которые не соответствуют п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автодороги 1км +025м Андрейково - Даниловское, имеются эксплуатационные дефекты покрытия, а именно выбоина, размером 180x130x10см, площадью 2,34м2, что не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г.

Что зафиксировано в акте от 14.06.2023.

Наличие вышеуказанных повреждений автомобильной дороги указывает на нарушения п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги. 

Прокуратурой Калининского района Тверской области в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 10.10.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с целью принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих. Согласно представлению в ходе проведенной проверки установлены нарушения п. 5.2.4 1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге Даниловское-Андрейково на протяжении школьного маршрута, что свидетельствует о небезопасности проезда автобуса, угрозе жизни и здоровью обучающихся.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 23.12.2022 за №02/6316 в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проинформировало, что внесенное в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» представление рассмотрено на совещании с участием начальника юридического отдела 21.12.2022. Содержание представления прокуратуры от 10.10.2022 №52б-2022 доведено до сведения руководителей отделов, обращено внимание указанных лиц на необходимость неукоснительного соблюдения требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того указано, что полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Андрейково-Даниловское» переданы на уровень муниципального образования Калининский район.

Администрацией Калининского района муниципального района Тверской области указано, что заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог межмуниципального значения 3 класса в соответствии с законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» полномочия по содержанию данной дороги переданы органам местного самоуправления муниципального образования Тверской области «Калининский район». Однако из-за аварийного состояния автомобильной дороги привести её в надлежащее состояние в рамках содержания не представляется возможным.

В рамках муниципального контракта подрядной организацией была частично устранена аварийная ямочность на вышеуказанной автомобильной дороги. Дальнейшее выполнение ремонтных работ в рамках контракта на содержание не возможно, так как в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» требуются выполнить работы: 1)по земляному полотну и водоотводу: а) доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих его категории; в) переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам); д) повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов; 2) по дорожным одеждам: а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; б) замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги; г) укрепление обочин; ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания; 3) по элементам обустройства автомобильных дорог: б) обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками и ограждениями; (пп. "б" в ред. Приказа Минтранса России от 25.11.2014 N 322) в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

Под асфальтобетонным покрытием частично отсутствует гравийный слой основания дорожной одежды, в связи с чем проведение ямочного ремонта на данных участках невозможно, требуется замена конструктивных слоев основания и покрытия.

В связи с чем, администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» неоднократно обращалась в Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» о рассмотрении вопроса о проведении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги 3 класса межмуниципального значения «Андрейково - Даниловское» чтобы не допустить дорожно-транспортных происшествий и аварийных ситуаций. Также сообщено, что закрытие дороги невозможно в связи с отсутствием альтернативного проезда и наличия школьного маршрута

В соответствии с актом обследования автомобильной дороги 3 класса «Андрейково-Даниловское» 28 ОП М3 28Н-0563 от 05.09.2023 администрации Калининского муниципального района Тверской области установлено следующее: дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии. Имеются многочисленные выбоины, ямы. Обочины также находятся в неудовлетворительном состоянии; имеется занижение обочин с двух сторон дороги, ямы, просадки. Таким образом, автомобильная дорога 3 класса - «Андрейково-Даниловское» 28 ОП М3 28Н-0563 требует капитального ремонта дороги. Выполнить работы по поддержанию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения на ней в рамках содержания невозможно.

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленными актами от 26.05.2023 и 14.06.2023 обследования автомобильной дороги 3 класса «Андрейково-Даниловское» Калининского района Тверской области установлено наличие многочисленных повреждений (выбоин) дорожного покрытия, а также занижение обочины. 

Факт устранения указанных административным истцом повреждений автомобильной дороги на дату рассмотрения дела не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли. 

Ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указала, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Лимиты денежных ассигнований на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Андрейково-Даниловское до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

Также, как следует из пояснений представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», в соответствии с программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах предусмотрены работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Андрейково-Даниловское» в 2025 году с пометкой «При наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы».

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем с учетом ненормативного состояния дороги, с учетом составленных актов и пояснений административных ответчиков, не оспоривших нахождение дороги в ненадлежащем состоянии, и полагавших, что в рамках объема работ относящихся к ее содержанию выполнить ее ремонт не представляется возможным, в требованиях к Администрация Калининского муниципального района Тверской области (Администрация Калининского муниципального округа Тверской области) следует отказать.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0563) «Андрейково-Даниловское» Калининского района Тверской области, протяженностью 1,4 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить организацию работ по приведению автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0563) «Андрейково-Даниловское» Калининского района Тверской области, протяженностью 1,4 км в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Калининского района Тверской области. 

В удовлетворении требований к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 09.02.2024.