Дело № 3а-70/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 5 октября 2021 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием представителей административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1, Министерства финансов Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство, должник), Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва 18 ноября 2019 года по гражданскому делу № ** на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории с. ** Бай-Тайгинского района Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. В целях принудительного исполнения решения суда выдан исполнительный лист и предъявлен в Службу судебных приставов. На обращение с просьбой предоставить жилое помещение административный ответчик дал ответ о невозможности предоставления жилья в связи с отсутствием жилых помещений. До настоящего времени решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность исполнения судебного решения на момент подачи административного иска составляет 1 год 9 месяцев 2 дня. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей. 

В возражении относительно административного иска представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований ФИО3, указывая на то, что отсутствие готовых жилых помещений не дает возможности исполнить Министерству труда и социальной политики Республики Тыва свои полномочия по предоставлению жилья **, и не зависит от него. 

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 27 августа 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Министерство строительства Республики Тыва. 

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Республики Тыва ФИО4 также подал возражение на административный иск ФИО3, указывает на отсутствие у министерства полномочий по присуждению компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, просит отказать в удовлетворении требований административного истца. 

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 13 сентября 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва.

В судебном заседании представители административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1, Министерства финансов Республики Тыва ФИО2, поддержав доводы внесенных возражений на административное исковое завявление, в удовлетворении административного иска просили отказать. 

Представители заинтересованных лиц – Министерства строительства Республики Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (РОВИП) Управления ФССП России по Республике Тыва ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 24 декабря 2019 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО3 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории с. ** Бай-Тайгинского района Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ** от 18 ноября 2019 года, который поступил в МОСП г. Кызыла по РОВИП Управления ФССП по Республике Тыва 25 февраля 2021 года.

26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО6 возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить ФИО3 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории с. ** Бай-Тайгинского района Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО3 не исполнено. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 ноября 2019 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2019 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 24 июня 2020 года включительно. 

Как установлено судом, исполнительный лист ** выдан взыскателю Кызылским городским судом Республики Тыва 12 января 2021 года.

24 февраля 2021 года ФИО3 обратился к начальнику МОСП г. Кызыла по РОВИП Управления ФССП по Республике Тыва с заявлением о возбуждении исполнительного производства, которое 25 февраля 2021 года передано для исполнения Д.

26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ** 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

15 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 25 марта 2021 года.

Судебным приставом-исполнителем должнику объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Требованием судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения решения суда в срок до 20 сентября 2021 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (25 февраля 2021 года) до дня поступления административного искового заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (26 августа 2021 года), составила 6 месяцев 1 день.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, с учётом общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности действий органа, организации или должностного лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в целях своевременного исполнения судебного акта, поведения административного истца и иных участников процесса в целях своевременного исполнения судебного акта, предмета исполнения, практики Европейского суда по правам человека и других обстоятельств.

Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Учитывая, что со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов продолжительность исполнения судебного акта составила менее 1 года, предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить, исходя из критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта является разумным.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок судом не установлен, в связи с чем требование ФИО3 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 06 октября 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак