Дело 12-201/2019

68RS0001-01-2019-002799-85

РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Стрела-плюс» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 12.04.2019 №68/12-2265-19-И ООО «Стрела-плюс» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

ООО «Стрела-плюс» обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов указывает, что ТК РФ не устанавливает конкретных способов фиксации конкретного вида поручаемой работнику работы в трудовом договоре. В данном спорном случае в п.1.1 трудовых договоров ООО «Стрела - плюс» с ФИО1 №1/19 от 31.01.2019 г. и с ФИО2 №6/18 от 04.12.2018 г. указывается: «По настоящему трудовому договору Работник обязуется лично выполнять трудовую функцию: «столяр - станочник» у ФИО1 «слесарь — электрик по ремонту электрооборудования» у ФИО2 (где идет описание наименования профессии (должности), разряда, класса (категории), квалификации) в «цехе корпусной мебели» у ФИО1 «административно - хозяйственной части» у ФИО2 (где идет указание наименования структурного подразделения) в соответствии с должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка, локальными нормативными актами и нормативными правовыми актами». В п. 2.2.1 трудовых договоров указано, что работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, предусмотренные действующих законодательством, данным трудовым договоров, должностной инструкцией, локальными нормативными актами и распорядительными документами работодателя, а также выполнять иные распоряжения Работодателя в рамках своей трудовой функции. Приложением №1 к трудовому договору является должностная инструкция, подписываемая сторонами, в которой четко и полно отражены конкретные виды работ, поручаемых работнику. Должностная инструкция скреплена с трудовым договором. 

Должностное лицо, проводившее проверку, знало о наличии должностных инструкций и о том, что они оформлены в виде приложений к трудовому договору и прикреплены к нему. В своих возражениях на протокол об административном правонарушении (получено трудовой инспекцией 09.04.2019 г., о чем имеется отметка) ООО «Стрела - плюс» также указало на это и приложило копии трудовых договоров и должностных инструкций на ФИО1 и ФИО2

Разъяснения Федеральной службы по труду и занятости РФ (письма №3042-6-0 от 09.08.2007 г. и №4412-6 от 31.10.2007 г.) подтверждают, что конкретизировать круг должностных обязанностей работника можно не только в трудовом договоре, но и в должностной инструкции, которая может быть как приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.

Таким образом, включение Обществом в п. 1.1 трудовых договоров ссылки на должностную инструкцию (приложение к трудовому договору), в которой отражены обязанности по должности, является выполнением ст. 57 ТК РФ в части указания в трудовом договоре трудовой функции, конкретного вида поручаемых работнику работ.

Просило отменить постановление и прекратить производств по делу.

Представитель ООО «Стрела-плюс» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала и просила её удовлетворить. 

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела, при проведении проверки установлено, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 

Трудовые договоры, заключенные с работниками ООО «Стрела-плюс» не содержат условий о трудовой функции. Так, трудовой договор №6/18 от 04.12.2018, заключенный с ФИО2, трудовой договор №1/19 от 31.01.2019, заключенный с ФИО1 и ряда других работников ООО «Стрела-плюс» не содержат обязательное условие о конкретном виде поручаемой работнику работы.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП. РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Как видно из разъяснений, содержащихся в письме Федеральной службы по труду и занятости РФ №4412-6 от 31.10.2007 г. несмотря на то что в Трудовом кодексе не содержится упоминания о должностной инструкции, она является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности.

Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения.

Должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.

Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. И только после того, как работник согласился на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию.

Если инструкция является приложением к трудовому договору, целесообразно вносить одновременно изменения в трудовой договор и должностную инструкцию путем подготовки дополнительного соглашения.

Если должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, удобнее всего утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника. Должностная инструкция, как правило, составляется в двух экземплярах, один из которых по просьбе работника может быть ему вручен.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ООО «Стрела-плюс» были представлены возражения к протоколу об административном правонарушении, в соответствии с которыми представлены должностные инструкции работников, являющиеся неотъемлемыми приложениями к трудовым договорам, в которых были отражены конкретные виды работ, поручаемых работникам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие события административного правонарушения.

Вместе с тем, установлено, что должностным лицом, при проведении проверки установлено, что ООО «Стрела-плюс» нарушены положения ст. 57 ТК РФ, на основании чего сделан вывод о наличии события административного правонарушения, однако при рассмотрении жалобы на постановление факт нарушения ст. 57 ТК РФ не подтвержден. 

Наличие должностных инструкций работников, являющихся неотъемлемыми приложениями к трудовым договорам, в которых были отражены конкретные виды работ, поручаемых работникам должностным лицом во внимание не принято, что позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения в действиях ООО «Стрела-плюс» отсутствует.

В связи с чем, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 12.04.2019 №68/12-2265-19-И по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Стрела-плюс» отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья подпись М.В. Яковлева 

Копия верна

Судья М.В. Яковлева