2-410/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

17 декабря 2019 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Бобровских Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1, адвоката Харитонова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к отделу МВД России по Грибановскому району о признании незаконным отказа в расторжении контракта и увольнении по выслуге лет, о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Грибановскому району, указывая, что проходит службу в органах внутренних дел МВД Российской Федерации с 18.12.2006 по настоящее время в должности полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грибановскому району.

В связи с достижением выслуги лет, дающей право на получении пенсии, 17.07.2019 он обратился в кадровое подразделение ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области с рапортом об увольнении со службы в органах внутренних дел с 17.08.2019 по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ № 342 от 30.11.2011 «О службе Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

22.08.2019 решением начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области в удовлетворении рапорта ему отказано в связи с отсутствием выслуги лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно расчету ответчика выслуга лет на дату 22.08.2019 составила в календарном исчислении 14 лет, в льготном - 19 лет 2 месяца 14 дней. 

Ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды его службы:

- с 19.03.2007 по 11.07.2011 в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Грибановскому муниципальному району Воронежской области;

- с 11.07.2011 по 01.12.2014 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грибановскому району.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, занимаемые истцом должности не поименованы. 

Кроме, период его службы в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту с 10.04.2005 по 28.10.2005 также учтен в календарном, а не в льготном исчислении.

По его подсчетам, выслуга лет для назначения пенсии на дату 22.08.2019 составила более 20 лет. Принятое решение об отказе в удовлетворении рапорта об увольнении считает незаконным и необоснованным.

Просит установить факт выполнения им обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел;

признать отказ начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области Р.Н. Бокового от 22 августа 2019 года в увольнении по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, незаконным;

обязать начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области расторгнуть контракт и уволить его со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;

обязать начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области включить в выслугу, дающую право на получение пенсии в льготном исчислении периоды его службы в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации с 10 апреля 2005 года по 28 октября 2005 года, засчитав в выслугу лет из расчета 1 месяц за 1,5 месяца, а периоды 14.04.2005 по 15.04.2005, с 01.05.2005 по 08.05.2005, с 01.06.2005 по 09.06.2005, с 01.07.2005 по 04.07.2005, с 22.07.2005 по 28.07.2005, с 21.08.2005 по 31.08.2005, с 14.09.2005 по 24.09.2005, с 14.10.2005 по 21.10.2005 засчитав в выслугу лет 1 месяц службы за 3 месяца;

обязать начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области включить в выслугу, дающую право на получение пенсии в льготном исчислении, период службы в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Грибановскому муниципальному району с 19.03.2007 по 11.07.2011, а также период службы в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области с 11.07.2011 по 01.12.2014 из расчета 1 месяц за 1,5 месяца.

Истцом также заявлялись требования о взыскании денежной компенсации морального вреда, от которых ФИО1 впоследствии отказался, отказ принят судом, вынесено определение от 17.12.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования просил удовлетворить по заявленным в иске основаниям. Суду показал, что за время его службы в ОМВД России по Грибановского району его должность дважды переименовывалась. Начинал службу он в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Грибановскому муниципальному району Воронежской области; с 11.07.2011 служил в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грибановскому району, с 01.12.20014 в должности полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Грибановскому району. При этом его должностные обязанности не менялись, на протяжении всей службы он осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Представитель истца ФИО1, адвокат Харитонов Д.А., действующий на основании ордера, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика, ОМВД России по Грибановскому району ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования признала частично и показала, что отказ ФИО1 в удовлетворении рапорта о расторжении контракта и увольнении по выслуге лет являлся законным, поскольку на дату вынесения решения у истца отсутствовала необходимая для увольнения выслуга лет.

В соответствии с подпунктом «г» части 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД России, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца. 

Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, утвержден приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит. 

Для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности: непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых и прохождение службы в одной из должностей, поименованных в Перечне должностей, утвержденных МВД России. 

Должности, которые указывает истец в своем исковом заявлении (милиционер подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС и полицейский ИВС подозреваемых и обвиняемых), в Перечне не указаны. Кроме того, в должностных регламентах ФИО1 за спорные периоды обязанность по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не содержится.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для включения в стаж ФИО1 в льготном исчислении периодов с 19.03.2007 по 11.07.2011 в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Грибановскому муниципальному району Воронежской области и с 11.07.2011 по 01.12.2014 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грибановскому району. С 01.12.2014 выслуга ФИО1 исчисляется в льготном порядке, поскольку должность полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых указана в Перечне.

В отношении исковых требований о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов воинской службы истца по контракту представитель ответчика показала, что в служебную командировку с особыми условиями службы ОМВД России по Грибановскому району истца не направляло, направлялся он от воинской части, где проходил службу. При поступлении на службу в ОМВД истец предоставил в кадровое подразделение только военный билет, на основании которого в личное дело истца были внесены записи о прохождении им военной службы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 время службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции подлежит зачету один день службы за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористической операции подлежит зачету один день службы за три дня на основании соответствующих приказов. Такое участие должно быть подтверждено соответствующими средствами доказывания в установленном законом порядке, а именно, приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Истцом таких доказательств в кадровую службу предоставлено не было. Справка из войсковой части о том, что с 10.04.2005 по 28.10.2005 ФИО1 выполнял задачи в составе Объединенной группировки войск (сил) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации надлежащим доказательством не является и не может быть положена в основу льготного исчисления пенсии. 

В ходе судебного разбирательства из войсковой части поступили подлинные выписки из приказов на ФИО1, с достоверностью подтверждающие участие истца в контртеррористических операциях, поэтому исковые требования в части включения периодов военной службы в стаж в льготном порядке ответчик признает. 

По состоянию на 22 августа 2019 года выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляла 14 лет 11 месяцев 8 дней, в льготном исчислении 17 лет 03 месяца 19 дней. С учетом учебы 01 год 10 месяцев 25 дней общая выслуга лет составляла 19 лет 02 месяца 14 дней, что не давало истцу права для расторжения контракта и увольнения со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 

На дату 13.12.2019 с учетом включения периодов военной службы в выслугу лет в льготном исчислении, выслуга лет ФИО1 составляет календарная 15 лет 03 месяца, льготная 18 лет 03 месяца 28 дней. С учетом учебы 1 год 10 месяцев 25 дней всего выслуга лет составляет 20 лет 02 месяца 23 дня.

Привлеченные в качестве третьих лиц ГУ МВД России по Воронежской области и Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ГУ МВД России по Воронежской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, л.д. 37-42. 

Суд полагает возможным рассмотрение дела при имеющееся явке.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показал, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в изоляторе временного содержания отдела МВД России по Грибановскому району в должности начальника. За период его службы ИВС неоднократно реформировался, изменялись названия должностей, но основная задача оставалась прежней - охрана и конвоирование заключенных подозреваемых и обвиняемых.

ФИО1 находился в его непосредственном подчинении и служил в должности постового ИВС. Поскольку ОМВД России по Грибановскому району не было полностью укомплектовано личным составом, все сотрудники ИВС занимались всем - ФИО1 мог заступить на смену постовым ИВС, либо патрульным, либо дежурить в психиатрическом диспансере, мог осуществлять функции водителя, помощника ИВС, при этом работал в одной службе.

Как поясняли сотрудники кадровой службы, тем, кто не работал со «специальным контингентом», стаж засчитывается в календарном порядке, а те сотрудники ИВС, которые непосредственно занимались охраной и конвоированием обвиняемых и подозреваемых, имеют право на льготы по выслуге лет. Осуществляя службу в ИВС, они были уверены в льготном порядке исчисления выслуги лет для пенсии. ФИО1 непосредственно занимался охраной и конвоированием «специального контингента», ему должны засчитывать стаж из расчета 1:1,5. ФИО1 предоставлялся дополнительный отпуск за работу в особом режиме. Он осуществлял конвоирование на место преступления, в суд, в следственный изолятор. Нередко его вызывали из отпуска, с выходных, причем эти дни не компенсировались.

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании показал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МВД, ушел на пенсию с должности старшего следователя ОМВД России по Грибановскому району. С ФИО1 познакомился в 2008 году, когда перевелся из Борисоглебского РОВД в Грибановский РОВД на должность дознавателя. В ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность следователя. ФИО1 все это время служил в ИВС в охранно – конвойном подразделении милиционером. Как правильно называется его должность, он не знает, но в обязанности ФИО1 входили охрана и конвоирование обвиняемых. Так, ФИО1 конвоировал задержанных и арестованных подозреваемых и обвиняемых из ИВС к нему в кабинет для допроса, конвоировал их в различные населенные пункты района для производства следственных действий, конвоировал в суд на различные судебные заседания.

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании показал, что проходил службу в отделе МВД России по Грибановскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За этот период он сменил различные должности – работал водителем ППС, водителем, помощником дежурного, конвойным в ИВС, уволился по выслуге лет с должности помощника оперативного дежурного отдела МВД России по Грибановскому району. Водителем ИВС служил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

С ФИО1 познакомился в 2006 году, когда тот был принят на должность постового ИВС, где служит до настоящего времени. У них часто совпадали дежурства. Подтверждает, что в обязанности ФИО1 входили охрана спецконтингента в камерах ИВС, а также конвоирование в суд, в лечебные учреждения.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании показал, что проходил службу в ОМВД России по Грибановскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ФИО1 знаком с 2006 года, с момента поступления ФИО1 на службу, служили в одной должности полицейского ИВС. В должностные обязанности входили охрана арестованных и задержанных в камерах ИВС, а также их конвоирование в суды, в изолятор, к следователю, на следственные действия, на место происшествия, в лечебные учреждения. Нередко они дежурили вместе и вместе осуществляли конвоирование.

Полицейский ИВС и полицейский конвойной службы выполняли одни функции, одни обязанности, со спецконтингентом контактировали на каждой из этих должностей. В период его работы неоднократно менялось наименование должностей, по обязанности оставались теми же. 

Ему при увольнении по выслуге лет период службы в ИВС засчитали в льготном исчислении. Он отслужил 15 календарных лет, а выслугу до 20 лет заработал благодаря службе в ИВС. Если бы не льготный стаж, никогда не пошел бы на эту работу. Все сотрудники МВД, работающие в ИВС, рассчитывают уйти на пенсию по выслуге лет с учетом льготного стажа. Им предоставлялись дополнительные отпуска за вредные условия службы, так как они постоянно контактировали со специальным контингентом, среди которого нередко были больные туберкулезом. Из-за постоянного некомплекта их часто отзывали из отпусков, с выходных, дежурили они с нарушением графика. 

Свидетель Свидетель №5 в судебном заседании показал, что в отделе МВД России по Грибановскому району служил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начинал с должности дежурного, вышел на пенсию в должности начальника службы участковых инспекторов. С ФИО1 познакомился по роду службы. Подтверждает, что ФИО1 в ИВС осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Названным выше Законом предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу, в частности, на службе в органах внутренних дел (статья 5) и на день увольнения со службы выслуга составляет 20 лет и более (статья 13).

В силу части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

22 сентября 1993 года Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». 

Согласно абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 указанного постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. 

Таким образом, для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно:

1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России. 

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, до издания приказа МВД России 20 декабря 2016 года № 868 был утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах министерства внутренних дел, занимая различные должности, в том числе:

- с 19.03.2007 по 11.07.2011 в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Грибановскому муниципальному району Воронежской области;

- с 11.07.2011 по 01.12.2014 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грибановскому району;

- с 01.12.2014 по настоящее время – в должности полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Грибановскому району (приказы № 39 л/с от 19.03.2007, № 191 л/с от 14.07.2011, № 233 л/с от 01.12.2014, л.д. 18-19, 23-25, 26-30).

Период службы с 01.12.2014 ответчиком добровольно засчитан в выслугу лет истца в льготном порядке, из расчета 1 месяц за полтора месяца на основании Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в отношении должностей, введенных с 23 августа 2014 года. В этом перечне должность полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых отдела МВД поименована.

Предметом спора являются периоды службы истца с 19.03.2007 по 01.07.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Грибановскому муниципальному району Воронежской области, а также с 11.07.2011 по 01.12.2014 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грибановскому району, которые в выслугу лет ФИО1 ответчиком включены в календарном порядке. 

Ответчик принятое решение мотивирует тем, что спорные периоды службы не предполагают льготное исчисление выслуги, так как в Перечне должностей указанные должности не поименованы. В период с 19.03.2007 по 01.07.2011 Перечнем предусмотрена должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, но не группы охраны и конвоирования, а возможность применения правил об установлении тождества действующим законодательством не предусмотрена. В период 11.07.2011 по 01.12.2014 должность полицейского ИВС предусмотрена Перечнем, но только при условии непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а должностным регламентом ФИО1 такие обязанности прямо не предусмотрены. 

Истец данные выводы оспаривает и просит произвести расчет указанных периодов в льготном исчислении, ссылаясь на то, что в указанные периоды он непосредственно осуществлял функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. 

Действительно, Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором в пункте 18 предусмотрена должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, тогда как ФИО1 служил в этой же должности, но в группе охраны и конвоирования. 

Должность полицейского ИВС подозреваемых и обвиняемых также содержится в пункте 12 Перечня, но с условием непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

При разрешении спора суд учитывает нормативные документы, регулирующие порядок создания изоляторов временного содержания. 

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5). Согласно пункту 2 Примечания к типовому расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС, могут создаваться отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26. Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, в разделе 2 которого перечислены должности, введенные до 23 августа 2014 года, и в частности, указанные в строках 179 и 180 должности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Приказ МВД России от 20.12.2016 № 868 сохранил возможность льготного исчисления выслуги лет. Данные доводы полностью соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Решении от 29.10.2012 № АКПИ12-1138.

Как усматривается из материалов дела, согласно штатному расписанию ОМВД Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области, утвержденному приказом ГУ МВД России от 20.05.2011 № 222, в структуре отдела предусмотрен Изолятор временного содержания, в который входит и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, л.д. 164-179.

Из представленных в судебное заседание должностных регламентов ФИО1 следует, что в его функции непосредственно входили охрана подозреваемых и обвиняемых, л.д. 58-61. Функция по конвоированию не отражена в регламенте, однако в судебном заседании выполнение обязанности по конвоированию подозреваемых и обвиняемых нашло свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: книгами изоляторов временного содержания и конвоя ОМВД России по Грибановскому району, л.д. 113-117, а также показаниями не заинтересованных в исходе дела свидетелей, подтвердивших, что ФИО1 осуществлял конвоирование и охрану подозреваемых и обвиняемых из ИВС на производство следственных действий в органах дознания и следствия, в судебные заседания, в СИЗО, в экспертные и медицинские учреждения. Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований нет, тем более, они подтверждаются письменными доказательствами.

Таким образом, в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, поэтому имеет право в спорные периоды на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Требования иска о включении в выслугу лет периода военной службы в льготном исчислении также нашли свое подтверждение в судебном заседании и в этой части признаны ответчиком.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941. 

Пункт 3 названного постановления определяет периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации на льготных условиях.

Подпункт «ж» пункта 3 устанавливает, что время службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции подлежит зачету один день службы за полтора дня на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 3 августа 1998 года, решений (приказов) руководителя контртеррористической операции, принятых не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с привлечением к участию в этой операции.

Подпункт «е» пункта 3 устанавливает, что время непосредственного участия в контртеррористической операции подлежит зачету один день службы за три дня - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции. 

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии:

а) 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;

в) время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. 

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции. 

По сведениям, содержащимся в военном билете ФИО1 и в справке № 28534, выданной войсковой частью №, в период с 10.04.2005 по 13.04.2005 ФИО1 проходил службу в армии в составе Объединенной группировки войск (сил) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, л.д. 20-21. В выслугу лет данный период подлежит зачету в льготном порядке 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца.

В судебное заседание представлены Выписки из приказов командира войсковой части 6830, утвержденные заместителем министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северокавказского региона Российской Федерации, л.д. 145- 152, в которых указаны периоды участия ФИО1 в контртеррористических операциях, место проведения операции и количество дней участия:

- с 14.04.2005 по 15.04.2005 – 2 дня;

- с 01.05.2005 по 08.05.2005 –8 дней;

- с 01.06.2005 по 09.06.2005 – 9 дней;

- с 01.07.2005 по 04.07.2005 – 4 дня;

- с 22.07.2005 по 28.07.2005 – 7 дней;

- с 21.08.2005 по 31.08.2005 – 11 дней;

- с 14.09.2005 по 24.09.2005 – 11 дней;

- с 14.10.2005 по 21.10.2005 – 8 дней.

Указанные периоды подлежат включению в выслугу лет из расчета 1 месяц за три месяца. 

С учетом включения всех спорных периодов в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, в льготном исчислении, на период 22.08.2019, то есть на дату вынесения начальником ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области отказа в расторжении контракта и увольнении ФИО1 в связи с отсутствием выслуги лет, выслуга ФИО1 составляла более 20 лет. 

В связи с этим исковые требования ФИО1 в части признания отказа в увольнении по выслуге лет незаконным и обязании начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области по вступлении решения суда в законную силу расторгнуть контракт и уволить ФИО1 со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт выполнения ФИО1 в период с 11 июля 2011 года по 01 декабря 2014 года обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Признать незаконным отказ начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области от 22 августа 2019 года в увольнении ФИО1 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Обязать начальника ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области по вступлении решения суда в законную силу расторгнуть контракт и уволить ФИО1 со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Включить в выслугу лет ФИО1, дающей право на получение пенсии в льготном исчислении, периоды службы в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации с 10 апреля 2005 года по 28 октября 2005 года, засчитав выслугу лет из расчета 1 месяц за 1,5 месяца, а периоды с 14 апреля 2005 года по 15 апреля 2005 года, с 01 мая 2005 года по 08 мая 2005 года, с 01 июня 2005 года по 09 июня 2005 года, с 01 июля 2005 года по 04 июля 2005 года, с 22 июля 2005 года по 28 июля 2005 года, с 21 августа 2005 года по 31 августа 2005 года, с 14 сентября 2005 года по 24 сентября 2005 года, с 14 октября 2005 года по 21 октября 2005 года, засчитав в выслугу лет 1 месяц службы за 3 месяца.

Включить в выслугу лет, дающей право на получение пенсии в льготном исчислении период службы ФИО1 с 19 марта 2007 года по 11 июля 2011 года в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Грибановскому муниципальному району, а также период службы ФИО1 с 11 июля 2011 года по 01 декабря 2014 года в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области, засчитав в выслугу лет из расчета 1 месяц за 1,5 месяца.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2019 года.

Копия верна: Судья:

Секретарь: