Дело №12-438/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 г. г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Кузнецова Э.В., 

с участием представителя ТОГАДН по Псковской области ФИО1, 

при секретаре Листовой Е.В.,

рассмотрев жалобу гражданина республики Беларусь ФИО2 на постановление Государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО3 от 24.09.2019, решение заместителя начальника Северо-Восточного Межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области ФИО4 от 09.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №60207020691 от 24.09.2019, вынесенным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО3, гражданин республики Беларусь ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Решением заместителя начальника Северо-Восточного Межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области ФИО4 от 09.10.2019 по жалобе гражданина республики Беларусь ФИО2 постановление №60207020691 от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. 

Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, ФИО2 обратился в Псковский городской суд с жалобой, в которой просит постановление от 24.09.2019 отменить или изменить в части назначенного наказания, решение от 09.10.2019 по жалобе на постановление от 24.09.2019 отменить, признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, применить ст.2.9 КоАП, учесть малозначительность совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий и общественной опасности, и освободить его от административной ответственности за вменяемое правонарушение, либо снизить размер назначенного штрафа. 

В обоснование предъявленных требований указывает, что признает наличие формального состава правонарушения, при этом полагает, что при вынесении обжалуемых постановления и решения должностными лицами не были учтены обстоятельства совершения правонарушения, при назначении административного наказания не были применены положения статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Также, по мнению подателя жалобы, совершенное им правонарушение является малозначительным. 

Лицо, в отношении которого вынесено решение по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил снизить размер назначенного штрафа. 

Представитель ТО по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН в судебном заседании возражал против доводов жалобы, поддержал вынесенные органом постановление и решение, полагал, что основания для снижения назначенного штрафа отсутствуют. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В результате проведенных контрольных мероприятий ТОГАДН по Псковской области 24.09.2019 при осуществлении транспортного контроля на СКП-3 (Псков) установлено, что водитель ФИО2, управляя транспортным средством марки «Рено», государственный регистрационный знак №, осуществлял международную автомобильную перевозку без специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а именно: отправителем груза является фирма С., Германия, получателем – РФ, погрузка произведена на территории Германии. Предъявленное водителем ФИО2 разрешение имеет особые отметки в п.6 «кроме перевозок в/из Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Франции, Польши, Нидерландов и Чехии», поэтому не дает право Белорусскому перевозчику ЧТУП «Г.» осуществлять данную перевозку из Германии на территорию РФ. 

По факту выявленного нарушения 24.09.2019 в отношении ФИО2 составлен протокол № 60207020691 об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела государственным инспектором вынесено постановление №60207020691 от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. (л.д. 6)

Решением заместителя начальника Северо-Восточного Межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Псковской области ФИО4 от 09.10.2019 по жалобе гражданина республики Беларусь ФИО2 постановление №60207020691 от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление международной автомобильной перевозки грузов с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 9 статьи 2 ФЗ-127 установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В силу статьи 5 указанного закона международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 Правил заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, установленных приказом Минтранса РФ № 302 от 14.10.2015 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 89 следует, что иностранный перевозчик обязан заполнить пункты российского разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства в соответствии с видом международной автомобильной перевозки и условиями его использования согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

Разрешение, предъявленное ФИО2 (л.д. 11) при осуществлении международной перевозки с территории или на территорию третьего государства, не предоставляет право Белорусскому перевозчику ЧТУП « » осуществлять данную перевозку из Германии на территорию РФ, поскольку имеет особые отметки в п.6 «кроме перевозок в/из Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Франции, Польши, Нидерландов и Чехии», при этом отправителем груза является фирма Surfactor, Германия, получателем – РФ, погрузка произведена на территории Германии. На перевозку данного груза с территории Германии на территорию России перевозчик должен предъявить Российское специальное разовое разрешение, в пункте 6 которого не будут указаны страны ограничения, в частности Германия, либо многостороннее разрешение ЕКМТ. 

Таким образом, при перевозке указанного груза у ФИО2 отсутствовало соответствующее разрешение, что свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», за что частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Из совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 4.5 КоАП РФ соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, отмены оспариваемых постановления и решения не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее десяти тысяч рублей для граждан. 

Учитывая приведенное положение закона, исследовав предоставленные суду документы, характеризующие материальное положение ФИО2, семейное положение (наличие на иждивении двух малолетних детей) суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; при этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изменения решения от 09.10.2019 и постановления №60207020691 от 24.09.2019 в части снижения размера назначенного штрафа до 75 000 рублей (150 000/2).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение от 09.10.2019 заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО4 и постановление №60207020691 государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 24.09.2019 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья подпись Кузнецова Э.В.