Судья Виноградова О.Е. Дело № 33-623

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 марта 2017 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: 

председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,

судей Рябцевой О.В., Щегловой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шаталове Е.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Галактионовой Р.А.,

дело по апелляционной жалобе ФИО2 Юрьевны

на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 28 декабря 2016 года по иску Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО2, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

у с т а н о в и л а:

Фурмановский межрайонный прокурор Ивановской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, мотивировав его тем, что в результате прокурорской проверки по заявлению ФИО2 о нарушении её жилищных прав было установлено, что она относится с 2005 года к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2014 года была включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Истец имеет временную регистрацию по «адресу». Право пользования иным жилым помещением у ФИО2 отсутствует. Прокурор просил обязать ответчика предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 28 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

С решением не согласна ФИО2, подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

До начала судебного заседания от представителя Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области поступило ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей Правительства Ивановской области и Администрации Фурмановского муниципального района, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Выслушав ФИО2, её представителя адвоката Смирнова В.В., и прокурора Гурьеву Е.А., поддержавших жалобу, возражения представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО3, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно руководствовался ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Ивановской области № 7-ОЗ от 14.03.1997г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», регулирующих правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений указанной категории лиц и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. 

Как верно установлено судом, на основании представленных в материалы дела доказательств, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО2 (до замужества ФИО4) И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 8, 16, 58, 113). С 2014 года ФИО2 была принята Территориальными органами социальной защиты населения Ивановской области на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что подтверждается письмом Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области от 24.10.2016 г.(л.д.7). По состоянию на 24 ноября 2016 года ФИО2 состоит на учете в областном списке под номером 347, по Фурмановскому городскому поселению - № 9 (л.д. 120-122).

Из материалов дела следует, что ФИО2 жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет, имеет регистрацию по месту пребывания в жилом помещении по «адресу» (л.д. 17,18), фактически проживает по «адресу», в квартире, 1/3 доля в которой принадлежит её бабушке ФИО5.(л.д.74), являвшейся до достижения совершеннолетия опекуном (л.д.87). 

Судом верно установлено, что на момент рассмотрения гражданского дела ФИО2 не была обеспечена жилым помещением, что подтверждается сведениями Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 52, 124), а также то, что у неё возникло право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отказывая прокурору в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к обязанностям Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области не относится обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет средств местного бюджета. 

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, является несостоятельным.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области не отнесен вопрос финансового обеспечения дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и по обеспечению жилым помещением. 

Обязанность по обеспечению жилым помещением указанной категории лиц возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

Пунктом 5 статьи 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области, которые, в силу п. 2 ст. 8.1 указанного Закона, обеспечиваются за счет средств, передаваемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Правильность выводов суда первой инстанции подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.02.2009 года № 250-О-П, согласно которой обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями. При этом ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. 

В связи с этими обстоятельствами, судебная коллегия полагает необходимым указать на то, что при отсутствии соответствующего финансирования на органах местного самоуправления не лежит обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, за счет средств местного бюджета.

Представителями ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, а также третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области не оспаривалось наличие права ФИО2 на получение жилого помещения и в настоящий момент она сохраняет за собой данное право в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной меры государственной социальной поддержки детей-сирот. 

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что возложение на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области по предоставлению жилого помещения ФИО2 во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые поставлены на учет ранее истца, а потому данное решение суда не будет социально справедливым. 

Судебная коллегия соглашается с правильными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно приведены в мотивировочной части решения, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, оснований считать их неверными у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ФИО2 о том, что её право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда не может быть поставлено в зависимость от наличия в очереди других лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, нежелающих обращаться в суд за судебной защитой жилищных прав, не могут являться основанием для отмены судебного решения.

Нарушений гражданского процессуального законодательства, которые могли являться основанием для отмены судебного постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней не имеется, а коллегия таковых не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

о п р е д е л и л а:

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 28 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: