П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2019 года г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.

С участием:

Должностного лица ФИО1

Представителя правонарушителя ИП ФИО2 – по доверенности ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

Дело об административном нарушении № 5-90/2019 

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, гражданина РФ, ИНН №, ОГРН №, место жительства: 

<

адрес>, осуществляющего деятельность в цехе по производству мясных полуфабрикатов расположенном по адресу: 

<

адрес> 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 в ходе проведения 6 декабря 2019 года в период с 12 часов 55 минут до 13 часов 30 минут внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения № 1985-19 от 14.11.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в цехе по производству мясных полуфабрикатов расположенном по адресу: 

<

адрес>, было обнаружено нарушение ст.ст. 11,17 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999

По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, принято решение о временном запрете деятельности, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требования. 

Административное дело передано для рассмотрения судье Нерчинского районного суда.

Должностное лицо ФИО1, изложив обстоятельства, послужившие основанием к проведению внеплановой проверки, сообщив суду о результатах проверки, а именно о тех нарушениях, которые были выявлены, просила суд признать ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения являются существенными, более короткий срок приостановления не позволит их устранить.

Представитель ИП ФИО2 – ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, сообщил, что в настоящее время ведутся все необходимые работы по устранению выявленных нарушений. Образцы продукции направлены в г. Новосибирск на экспертизу. Вся продукция, направленная на реализацию, изъята из торговых точек. 

Заслушав должностное лицо, представителя правонарушителя, суд пришел к следующему.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 10 декабря 2019 года с 12 часов 55 минут по 13 часов 30 минут должностным лицом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 проверки принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО4 цеха по производству мясных полуфабрикатов расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что:

- в нарушении ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.6.1, п.8.1 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» - объемно-планировочные и конструкторские решения помещений цеха не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды; на предприятии предусмотрен один вход – выход, предназначенный для входа персонала, для загрузки сырья и отгрузки готовой продукции;

- в нарушении ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.6.1 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» - помещения для производства пищевой продукции не изолированы. В одном помещении расположены производственные столы, которые использую для изготовления полуфабрикатов, холодильные установки, поддоны, хранятся полуфабрикаты, моечная, место для хранения верхней одежды, уборочного инвентаря, а именно: не предусмотрены отдельные помещения распаривания сырья и подготовки его к производству; для хранения и распаковки яиц, для мойки и дезинфекции яиц; приготовления отделочных полуфабрикатов; мытья и сушки внутрицеховой тары и крупного инвентаря. У входа в производственные помещения не помещены коврики, смоченные дезинфицирующие раствором.

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.4.1 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»– на предприятии отсутствует централизованная система водопровода или внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; при производстве готовой продукции используется вода из системы отопления; 

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.4,8, п. 7.5, СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»- на предприятии не предусмотрено горячее водоснабжение, горячая вода не подведена к моечным ваннам, предназначенным для обработки инвентаря, посуды и т.д.; производственный цех, складское помещение не оборудованы раковинами для мытья рук. Установлен один умывальник в производственном помещении в котором персонал моет руки, тут же моется весь инвентарь.

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.5.2 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»- в цехе освещение представлено лампами накаливания без защитной арматуры (Светильники с люминесцентными лампами должны иметь защитную решетку (сетку), рассеиватель или специальные ламповые патроны, исключающие возможность выпадания ламп из светильников; светильники с лампами накаливания - сплошное защитное стекло).

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.5.6 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»- помещение не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией (В помещениях, где происходит выделение паров и значительного количества тепла, оборудуют приточно-вытяжную вентиляцию с устройством, в необходимых случаях, местных отсосов; кроме того, каждое помещение должно иметь естественное проветривание, если это допускается технологическим процессом);

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.6.2 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»- в производственном помещение стены покрашены водоэмульсионной краской. На стенах имеются дефекты (В цехах, вырабатывающих пищевые продукты, и помещениях санитарного блока панели стен и колонны должны быть облицованы глазурованной плиткой или окрашены масляной краской светлых тонов на высоту не менее 2 м.);

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.6.5 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»-- полы имеют следы деформации, отсутствуют плинтуса (Полы во всех помещениях должны быть без щелей и выбоин и покрыты водонепроницаемыми материалами с уклоном в сторону трапов, располагаемых в стороне от рабочих мест и проходов);

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.6.8, п.9.4 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»-- на момент проверки в помещении грязно, следы жира, следы помета насекомых, оборудование засаленное, что свидетельствует об отсутствии проведение постоянной текущей уборки после окончания дня (Все складские помещения содержат в чистоте, подвергают систематической уборке. Полы, стены, потолки, стеллажи промывают и дезинфицируют по мере необходимости. В складских помещениях систематически проводят мероприятия по борьбе с грызунами).

-в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.6.13 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности»-- на момент проверки уборочный инвентарь, а также моющие и дезинфицирующие средства хранятся за умывальником в производственном цехе. Не оборудовано отдельное место для хранения инвентаря, не промаркирован. (Хранят их в специально отведенных кладовых, в шкафах, ларях. Уборочный инвентарь санузлов хранят отдельно).

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.9.7.8 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» – зона моечной внутрицеховой тары, оборотной тары не оснащена трехсекционными ваннами с подводкой горячей воды, вследствие чего, нарушается требуемый режим обработки посуды. Для обработки инвентаря и тары установлен один умывальник.

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.10.2 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» верхняя одежда персонала хранится в неизолированном помещении от производственного цеха (В состав бытовых помещений должны входить: гардеробные верхней, домашней, рабочей и санитарной одежды, бельевая для чистой санитарной одежды, прачечная, помещение для приема грязной санитарной одежды, душевые, маникюрная, туалет, раковины для мойки рук, здравпункт или комната медосмотра, помещение для личной гигиены женщин, сушилка для одежды и обуви в соответствии с санитарными и ветеринарными требованиями к проектированию предприятий мясной промышленности);

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п.1 ст.17 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Вышеуказанные нарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.к. не соблюдение поточности технологических процессов, отсутствие централизованного водоснабжения (используется привозная вода), отсутствие отдельных помещений для растаривания сырья и подготовки его к производству; для хранения и распаковки яиц, для мойки и дезинфекции яиц, приготовления отделочных полуфабрикатов; мытья и сушки внутрицеховой тары и крупного инвентаря, может привести к возникновению инфекционных заболеваний, так как в данной организации осуществляется производство пищевой продукции.

Согласно п.2 ст. 24 ФЗ № 52 юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ, услуг нарушаются санитарные правила.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

По данному факту 10 декабря 2019 года специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации цеха по производству мясных полуфабрикатов, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, протоколом о временном запрете деятельности.

Оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что обстоятельства административного правонарушения установлены, доказательств достаточно для принятия решения по существу.

На конкретные нарушения подробно указано как в акте проверки, так и в протоколе об административном правонарушении.

Доказательства невозможности исполнения ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 доказана, его действия правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Дело рассматривается в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

Разрешая вопрос о назначении ИП ФИО2 административного наказания суд принимает во внимание положения статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает, в том числе возможность назначения административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. 

Учитывая, что выявленные нарушения в своей совокупности создают угрозу здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, и данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер допущенных нарушений, для устранения которых с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований суд находит необходимым принять решение о приостановлении деятельности цеха по производству мясных полуфабрикатов до 8 марта 2020 года, т.е. до 90 суток.

Согласно, положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, гражданки РФ, ИНН №, ОГРН №, место жительства: 

<

адрес>, осуществляющий свою деятельность цехе по производству мясных полуфабрикатов расположенный по адресу: 

<

адрес> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности цеха по производству мясных полуфабрикатов расположенного по адресу: 

<

адрес> на срок до 90 суток, до 8 марта 2019 года включительно.

Разъяснить ИП ФИО2, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд.

Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение. 

Судья -