Дело № 2а-390/2024

29RS0019-01-2024-000373-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 29 июля 2024 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Виноградова В.В., 

при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту государства и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, с учетом уточнения заявленных требований просит:

- признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», незаконным;

- обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области подготовить и до 31.12.2026 согласовать в установленном законом порядке предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к Белому морю в границах от впадения реки Тамица в Белое море до мыса Пильемский, и затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

В обоснование заявленных требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой при рассмотрении обращения установлено, что Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) не принимаются меры к исполнению требований Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), возложивших на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участие в определении границ зон затопления, подтопления. Отсутствие границ обозначенных зон влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. застройщиков и жителей населенных пунктов, а также может негативно сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых запрещено в таких зонах. Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий. В настоящее время Министерством согласно утвержденному совместно с Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов плану-графику осуществляется подготовка предложений по установлению зон затопления, подтопления на территории Архангельской области. Между тем, данной работой не охвачены территории, прилегающие к Белому морю в районе ТСН СНТ «Белые ночи», ТСН СНТ «Белое море», СНТ «Сплавщик», СНТ «Строитель», автодороги Онега-Тамица, планируемых к застройке землях в Онежском районе Архангельской области, затапливаемые при уровнях воды однопроцентной обеспеченности (подп. «в» п. 1 Требований к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, - приложение к Положению. В 2011 г. отмечено затопление прибрежных территорий Белого моря в Онежском районе. До настоящего времени границы зон затопления, подтопления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, применительно к обозначенным территориям не определены, сведения о них в государственном кадастре недвижимости и документах территориального планирования не отражены, что подтверждается общедоступными сведениями публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет: http://www.rosreestr.ru (ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Росреестра от 07.04.2022 № П/0136 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») и данными Федеральной государственной информационной системы территориального планирования в сети Интернет: http://fgistp.economy.gpv.ru (ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»). Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий, свидетельствует также о ненадлежащем исполнении региональными органами власти полномочий по предотвращению негативного воздействия вод. Бездействие ответчика по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления и соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление МЧС России по Архангельской области, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ППК Роскадастр по Архангельской области и НАО, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А., действующая по поручению, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования. 

Административный ответчик – Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве представитель министерства ФИО1 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что до настоящего времени заявлений от администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области с предложением об установлении границ зон затопления, подтопления в отношении спорных территорий в адрес министерства не поступало. Из приведенных доводов не следует, что имеет место однопроцентная обеспеченность (повторяемость один раз в сто лет), что затопление спорных территорий носит регулярный характер, а не является уникальным событием, а названные территории соответствуют критериям, определенным в приложении к Положению о зонах затопления, подтопления. Доказательств, что спорные территории соответствуют критериям, определенным в приложении к Положению о зонах затопления, подтопления, в материалы дела не представлено. До 2024 года обращения о каких-либо проявлениях негативного воздействия вод, (затопления и подтопления территорий, разрушения берегов и т.д.) в отношении земельных участков, расположенных па побережье Онежского залива Белого моря к востоку от г. Онеги и запятых садоводческо-огордническимм товариществами, в министерство не поступали. Анализ материалов дистанционного зондирования земной поверхности (дешифрованных, снимков с космических аппаратов и материалов аэрофотосъемки), размещенных в общедоступных источниках геонространственной информации в информапионпо-телекоммупикациониой сети «Интернет» не выявляет признаков прохождения активных эрозийных процессов на данном участке побережья Белого моря и признаков подтопления и заболачивания территории. Исходя из вышеизложенного, достаточные основания для принятия решения о необходимости установления зон затопления, подтопления на участке побережья Онежского залива Белого моря до настоящего времени отсутствовали.

Заинтересованные лица, извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

В представленных отзывах глава муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что затопления, подтопления в отношении территорий прилегающих к Белому морю в районе ТСН СНТ «Белое море», СНТ «Сплавщик», СНТ «Строитель», участка прилегающего к Белому морю автодороги Онега-Тамица Онежского района Архангельской области происходили в ноябре 2011 года во время шторма. Архивная информация о шторме в ноябре 2011 года в администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» не сохранилась, срок хранения сводок составляет 5 лет.

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в представленном в суд отзыве указали, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В отзыве на административное исковое заявление Двинско-Печорское бассейновое водное управление сообщило, что Управлением утвержден план-график установления зон затопления, подтопления на территории Архангельской области до конца 2024 года, представленный Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в который территории Онежского муниципального района Архангельской области не включены.

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, в отзыве на административное исковое заявление указал, что в городе Онеге, на низменной части правого берега р. Онеги, в 7 км от места впадения ее в Онежский залив расположен пункт наблюдений морской гидрометеорологической станции (МГ-2) Онега (далее - МГ-2 Онега). МГ-2 Онега открыт в 1887 году, морские прибрежные наблюдения начаты в 1914 году и ведутся в настоящее время. В программу морских прибрежных наблюдений входят наблюдения за уровнем моря по уровенной рейке (00,06,12,18ч Всемирного Скоординированного Времени), наблюдения за температурой воды и ледовые наблюдения. Ряд данных уровенных наблюдений для расчета уровней различной обеспеченности в ФГБУ «Северное УГМС» имеется. Для МГ-2 Онега установлена отметка неблагоприятного явления 706 см (относительно «0» поста минус 5,000 м БС), Сведениями о затоплении территорий, прилегающих к Белому морю в районе ТСН СНТ «Белые ночи», ТСН СНТ «Белое море», СНГ «Сплавщик», СНТ «Строитель», автодороги Онега-Тамица, планируемых к застройке землях в Онежском районе Архангельской области при достижении отметки неблагоприятного явления 706 см (относительно «0» поста минус 5,000 м БС) на МГ-2 Онега ФГБУ «Северное УГМС» не располагает в связи с отсутствием официальных данных о наличии затопления на указанных территориях от уполномоченных органов исполнительной власти.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Водным кодексом Российской Федерации регулируются правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий.

Согласно пункту 16 статьи 1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В силу пункта 10 статьи 25 ВК РФ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 39 ВК РФ, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

Статьей 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 34 и п. 2 ст. 38 Устава. Архангельской области, п. 3 ст. 30, п. 5 ст. 31 закона Архангельской области от 20.05.2009 № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», указом Губернатора Архангельской области от 26.10.2020 №. 153-у «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Архангельской области» постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп утверждено Положение о министерстве-природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений, а подп. 69.1 п. 8 Положения к его компетенции отнесено участие в. пределах своей компетенции в установлении, изменении уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти зон затопления, подтопления в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч. 4.ст. 67.1 ВК РФ.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим функцию по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Порядок определения границ зон затопления, подтопления устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ).

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее – Положение № 360) зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 360 заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления (далее - заявление) перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил определения границ).

Согласно пункту 18 Положения № 360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, отображаются на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования муниципального района (ст. ст. 19, 20, 21 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Отсутствие границ обозначенных зон влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. застройщиков и жителей населенных пунктов, а также может негативно сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых запрещено в таких зонах.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий.

Из материалов дела следует, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства, в ходе которой было установлено, что в 2011 г. отмечено затопление прибрежных территорий Белого моря в Онежском районе. При этом, Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) не принимаются меры к исполнению требований Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), возложивших на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участие в определении границ зон затопления, подтопления. В настоящее время Министерством согласно утвержденному совместно с Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов плану-графику осуществляется подготовка предложений по установлению зон затопления, подтопления на территории Архангельской области. Между тем, данной работой не охвачены территории, прилегающие к Белому морю в районе ТСН СНТ «Белые ночи», ТСН СНТ «Белое море», СНТ Сплавщик», СНТ «Строитель», автодороги Онега-Тамица, планируемых к застройке землях в Онежском районе Архангельской области, затапливаемые при уровнях воды однопроцентной обеспеченности (подп. «в» п. 1 Требований к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, - приложение к Положению. 

До настоящего времени границы зон затопления, подтопления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, применительно к обозначенным территориям не определены, сведения о них в государственном кадастре недвижимости и документах территориального планирования не отражены, что подтверждается общедоступными сведениями публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет: http://www.rosreestr.ru (ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Росреестра от 07.04.2022 № П/0136 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») и данными Федеральной государственной информационной системы территориального планирования в сети Интернет: http://fgistp.economy.gpv.ru (ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»). Предложения об определении границ зон затопления, подтопления применительно к территории, прилегающие к Белому морю в районе ТСН СНТ «Белые ночи», ТСН СНТ «Белое море», СНТ Сплавщик», СНТ «Строитель», автодороги Онега-Тамица, планируемых к застройке землях в Онежском районе Архангельской области, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности, Министерством не готовились.

Пунктом 2 Положения № 360 предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению.

В приложении к Положению о зонах затопления, подтопления определены требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, в соответствии с которыми зоны затопления устанавливаются в отношении: а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений; б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчетной обеспеченности; в) территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности; г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища; д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков расчетной обеспеченности.

В судебном заседании свидетели ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО пояснили, что являются владельцами дач в СНТ «Сплавщик», указали, что ежегодно весной и осенью вода подходит к границам участков. В 2011 году в результате шторма вода заходила в дома, расположенные на первой линии к морю. Также сильные подтопления, в результате которых вода подходила непосредственно к домовладениям, были в 2012, 2019 и 2023 годах.

Оснований не доверять указанным пояснениям свидетелей у суда нет. Данные пояснения подтверждаются фототаблицами, предоставленными в материалы дела, а также отзывом администрации МО «Онежский район» в соответствии с которым в ноябре 2011 года во время шторма происходило затопление, подтопление территорий прилегающих к Белому морю в районе ТСН СНТ «Белое море», СНТ «Сплавщик», СНТ «Строитель», участка прилегающего к Белому морю автодороги Онега-Тамица Онежского района Архангельской области.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая положения Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», суд приходит к выводу, что Министерством не реализованы полномочия по согласованию в соответствии с пунктом 6 Положения № 360 и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон. Вследствие этого на территории Онежского района не установлены зоны затопления, подтопления, относящиеся к зонам с особыми условиями использования, а именно в отношении территорий, прилегающих к Белому морю в границах от впадения реки Тамица в Белое море до мыса Пильемский, на которой расположены ТСН СНТ «Белые ночи», ТСН СНТ «Белое море», СНТ Сплавщик», СНТ «Строитель», автодорога Онега-Тамица.

В материалы дела не представлено доказательств, достоверно подтверждающих исполнение Министерством обязанности в соответствии с пунктом 6 Положения № 360 о направлении заявления с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к Белому морю в границах от впадения реки Тамица в Белое море до мыса Пильемский, в Федеральное агентство водных ресурсов, предварительно согласовав его:

- с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» - при установлении границы зон затопления, подтопления;

- с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

- Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

Неопределение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - застройщиков, собственников домовладений в СНТ, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятии, проведение которых в таких зонах запрещено законом.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий, свидетельствует также о ненадлежащем исполнении региональными органами власти полномочий по предотвращению негативного воздействия вод.

Бездействие ответчика по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления и соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления.

Таким образом, исковые требования прокурора к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению. 

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - не позднее до 31 декабря 2026 года, о чем просит прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту государства и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность подготовить и до 31 декабря 2026 согласовать в установленном законом порядке предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к Белому морю в границах от впадения реки Тамица в Белое море до мыса Пильемский, и затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

Об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...