Дело № 2-322/2018

Принято в окончательной форме

12.02.2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.02.2018 ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Кулаковой К.В., 

с участием прокурора Пожидаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североморска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Североморска обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» (далее - МБУ «АХТО») о возложении обязанности устранения нарушений в области природоохранного законодательства.

В обоснование иска, указано, что прокуратурой г. Североморска проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУБ «АХТО», в ходе которой установлено частичное неисполнение МБУ «АХТО» предписания Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области №17-05 от 19.04.2017 об устранении нарушений и обязании к 20.11.2017: 1) осуществить отнесение всех образующихся отходов к конкретному классу опасности. Составить паспорта всех образующихся отходов 1-4 класса опасности; 2) разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех источников образования отходов. Утвердить нормативы образования отходов. Получить лимиты (разрешение) на размещение отходов. Представить технический отчет по обращению с отходами с учетом всех образующихся отходов в установленной форме; 3) организовать учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленной форме; 4) обеспечить удаление всех образующихся отходов способом безопасным для окружающей среды; 5) представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке; 6) организовать постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. (пунктов 1, 2, 6)

В ходе осуществления МБУ «АХТО» хозяйственной деятельности образуются отходы: отработанные автомобильные масла; отработанные масляные фильтры; отходы черных и цветных металлов; отработанные воздушные фильтры; отработанные салонные фильтры; отходы пластиковой тары, не отнесенные к конкретному классу опасности и не имеющие паспорта отходов 1-4 класса опасности. 

МБУ «АХТО» имеет источник образования отходов по адресу: г***, на который не разработаны нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, а сам источник не стоит на учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. 

Нарушение требований природоохранного законодательства, приводит к сокрытию от контролирующих органов Российской Федерации образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и как следствие к снижению размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, направляемые в Федеральный бюджет и в дальнейшем используемые на природоохранные мероприятия.

Просит обязать МБУ «АХТО» в срок до 01.08.2018 осуществить отнесение всех образующихся отходов к конкретному классу опасности. Составить паспорта всех образующихся отходов 1-4 класса опасности; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех источников образования отходов. Утвердить нормативы образования отходов. Получить лимиты (разрешение) на размещение отходов. Представить технический отчет по обращению с отходами с учетом всех образующихся отходов в установленной форме; организовать постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Североморска Пожидаев А.В. настаивал на удовлетворении иска. 

Представитель ответчика МБУ «АХТО» в судебное заседание не явился, извещен. До судебного заседания Представитель ответчика Серьга Е.В. направила в суд заявление о признании исковых требований и обязалась исполнить указанные предписания до 01.10.2018. Последствия признании иска ей разъяснены и понятны. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, учитывая признание иска суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды»

В соответствии с ч.1 ст. 22 указанного выше Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В силу ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в частности: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В частях 1, 3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) указано, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.06.2013.

В соответствии с Уставом - МБУ «АХТО» это юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, созданной для эффективной эксплуатации и обслуживания муниципального имущества, принадлежащего администрации ЗАТО г. Североморск, не преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями). Одним из видов деятельности МБУ «АХТО» является организация мероприятий по охране окружающей среды на территории ЗАТО г. Североморск, сбор строительных отходов и отходов разрушений, размещение отходов на земле, захоронение или запахивание отходов (п. 2.3 Устава).

Однако МБУ «АХТО» в ходе осуществления своей деятельности нарушает требования природоохранного законодательства.

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области № 63 от 04.04.2017 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 11.04.2017 проведена плановая выездная проверка (далее по тексту – проверка) в отношении МБУ «АХТО» по адресам: *** *** (л.д. 25-30), о чем составлены акты обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований (л.д.41-46, 47-51). 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства: 1) нарушены части 1,3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - не осуществлено отнесение всех образующихся в процессе деятельности отходов к конкретному классу опасности, не составлены паспорта всех отходов 1-4 класса опасности. 2) нарушена ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 6 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - не разработаны нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение на все образующиеся в процессе деятельности отходы производства и потребления. 3) нарушена ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-фз «Об охране окружающей среды» - не обеспечено удаление всех образующихся отходов производства и потребления способом безопасными для окружающей среды. 4) Нарушена ч. 1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. 5) нарушена ч. 5 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды» - не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке. 6) нарушена ч. 1 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - не осуществлена постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что было отражено в акте проверки № 17-10 от 19.04.2017.

19.04.2017 Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

17.11.2017 Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области издало распоряжение № 331 о проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) в отношении МБУ «АХТО». По результатам проверки составлен акт проверки № 17-34 от 24.11.2017, где указано, что на момент 20.11.2017 МБУ «АХТО» пункты предписания (№ 17-05 от 19.04.2017) 1,2,5,6 не выполнены.

28.11.2017 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства».

В обоснование причине невыполнения требований предписания директор МБУ «АХТО» в письме от 28.12.2017 № 763 на имя заместителя прокурора г. Североморска указал, что мероприятия, предусмотренные пунктами 1, 2 предписания № 17-05 от 19.04.2017, являются финансово затратными и запланированы на 1 квартал 2018 года. Пункт 5 предписания выполнен полностью. Пункт 6 предписания находится в стадии исполнения. Кроме этого, на 2018 год запланировано обучение специалиста, для недопущения нарушений природоохранного законодательства РФ.

В ходе рассмотрения дела ответчиком 01.02.2018 представлено информационное письмо, где указано, что МБУ «АХТО» составило паспорта отнесения отходов к классам опасности, подали заявку на постановку объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, о чем приобщил соответствующие документы, а именно: свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среду на отход – 3533010013011 – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; на отход – 5490270101033 – обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более); отход – 9120040001004 – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отход – 5750020013004 – шины пневматические отработанные. Кроме этого, паспорта отходов I-IV классов опасности на указанные выше отходы, утвержденные директором МБУ «АХТО» 01.12.2014 и согласованные руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области от 24.05.2014.

Согласно письма от 31.01.2018 № 68 на имя министра природных ресурсов и экологии Мурманской области МБУ «АХТО» просит считать заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, поданными на портал pnv-rpn.ru и зарегистрированные за № CBGJM47Е, официально поданными данными. Также просил учесть, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех источников образования отходов был разработан в МБУ «АХТО» в 2014 году. В нег входило 16 объектов. В 2015 году объект по адресу: ***, с количеством работников 5 человек, был изъят из оперативного управления МБУ «АХТО», вместо него в оперативное управление предан объект по адресу: ***, с количеством работников 1 человек, таким образом, количество отходов, образуемых в ходе трудовой деятельности уменьшилось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика МБУ «АХТО» действительно имеются нарушения в области природоохранного законодательства, в отношении которого вынесено соответствующее предписание об устранении допущенных нарушений, которое по состоянию на 20.11.2017 в полном объеме не выполнено. Суд при принятии решения, учитывает, что МБУ «АХТО» признало исковые требования в полном объеме и в настоящее время предпринимает активные действия по устранению допущенных нарушений. 

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Признание иска ответчиком в соответствии со статьями 39, 173 ГПК РФ суд принимает, так как оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным и достаточным срок устранения возникших нарушений – до 01.08.2018.

Подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Североморск – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.08.2018: 

осуществить отнесение всех образующихся отходов к конкретному классу опасности. Составить паспорта всех образующихся отходов 1-4 класса опасности; 

разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом всех источников образования отходов. Утвердить нормативы образования отходов. Получить лимиты (разрешение) на размещение отходов. Представить технический отчет по обращению с отходами с учетом всех образующихся отходов в установленной форме; 

организовать постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова