Дело № 2-383/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре Ганичевой Т.С.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика Администрации г. Тынды ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г. Тынды о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения, в обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора социального найма, в данном жилом помещении с ней зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетние дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. С октября 2010 года ее семья состоит в очереди по предоставлению жилого помещения, однако до настоящего времени оно не предоставлено, хотя в силу ст. 57 ЖК РФ истец имеет право на предоставление другого благоустроенного жилья по договору социального найма вне очереди. 02 ноября 2017 года межведомственной комиссией был составлен акт обследования помещения, 24 ноября 2017 было изготовлено заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 47. 08 декабря 2017 вынесено постановление Администрации города Тынды о признании жилого помещения непригодным для проживания. Считает, что она и члены ее семьи имеют право на предоставление по договору социального найма другого благоустроенного жилья общей площадью не менее 69,5 кв.м.

Просила обязать Администрацию г. Тынды предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение вне очереди, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 69,5 кв.м.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 09 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен КУМИ Администрации города Тынды.

В судебное заседание представитель третьего лица КУМИ Администрации города Тынды, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

В соответствии с ч. 4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

В судебном заседании истец ФИО4 настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что она не обращалась в администрацию города Тынды с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, поскольку их семья не отвечает критериям малоимущности, за заявлением о предоставлении жилья из маневренного фонда также не обращалась. В доме невозможно проживать, очень холодные полы, стены «едут», они регулярно своими силами делают ремонт, чтобы как-то возможно было жить в квартире, помещением, в котором обрушился потолок, они не пользуются.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Тынды ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что ФИО4 на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не состоит, малоимущей не признавалась. Многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира ФИО4 аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу в установленном порядке не признавался. В мае 2017 года дом включен в рабочий список домов, не подлежащих сейсмоусилению. Квартира по договору социального найма взамен занимаемой будет предоставлена ФИО4 по мере реализации программы «сейсмоусиления», срок которой установлен до 2020 года. Вопрос об угрозе жизни и здоровью жильцов данного помещения не стоит. С заявлением о предоставлении жилья из маневренного фонда ФИО4 не обращалась.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> является собственностью муниципального образования г. Тынды, ФИО4 и ее несовершеннолетние дети: ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма.

22.10.10г. ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию города Тынды о ее переселении из ветхого (временного) жилья.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как следует из ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. 

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с указанным Положением признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. п. 7, 42).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Согласно отчету об обследовании 

<

адрес>, изготовленному ООО «Проектстройинвест», указанный дом рекомендован к выводу из эксплуатации (снос) в наикратчайшие сроки, сейсмоусиление здания не рекомендуется как технически нецелесообразное и экономически неэффективное решение, капитальные вложения в полностью физически изношенное, морально устаревшее, абсолютно несоответствующее современным требованиям «качества жизни» жилье представляется недопустимым.

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> проведенного межведомственной комиссией Администрации города Тынды 02.11.2017г. следует, что жилое помещение 

<

адрес> расположено в жилом одноэтажном многоквартирном доме; состоит из трех комнат, общей площадью 69,4 кв.м. Наблюдается ветхое состояние оконных и деревянных блоков. В комнате, оборудованной печкой, потолок провис и упал, в полу наблюдаются трещины. В жилой комнате наблюдается неровность потолка, ввиду протечки крыши. Выполнен косметический ремонт. Также видны следы пожара (со слов нанимателя, произошедшего в 2007 году). В двух комнатах выполнен косметический ремонт. Наблюдается уклон деревянных конструкций пола, полы холодные. Отопление печное, вода привозная, электроосвещение. Центральное водоотведение отсутствует. Прилегающая территория к жилому помещению обустроена. 

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации г. Тынды от 24.11.2017г. 

<

адрес> признана непригодной для проживания согласно требованиям положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещения в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания из-за его физического и морального износа, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Постановлением Администрации г. Тынды №2893 от 08.12.2017г. жилое помещение 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

Судом установлено, что 16.01.2018г. ФИО4 обращалась в Администрацию г. Тынды с заявлением о переселении. В ответе Администрации г. Тынды №278 от 18.01.2018г. указано, что в рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446, 

<

адрес> включён в перечень домов планируемых для переселения в мкр. Таежный. Финансирование мероприятий данной подпрограммы из федерального бюджета прекращено с 01.01.2015 г., в связи с этим стройка микрорайона не осуществляется. Вопрос о переселении будет рассмотрен по мере выделения денежных средств из федерального и областного бюджетов и строительства домов с необходимыми для предоставления площадями в мкр. Таежный.

В рамках Государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильём населения Амурской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 принята подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области» в рамках которой предполагается строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны. Сроки реализации подпрограммы установлены с 2014-2020 годы.

В целях реализации подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, решением Тындинской городской Думы от 15.11.2011 №365 утверждено Положение о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан-нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в г. Тынде. 

В пункте 1.3 Положения указано, что основанием для переселения граждан из жилых домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, является решение о невозможности реконструкции (сейсмоусиления) или экономической нецелесообразности сейсмоусиления и, как следствие, решение о сносе жилого дома, принятое правовым актом Администрации города, Тынды в порядке и сроки, установленные подпрограммой.

Инженерно-сейсмическое обследование жилищного фонда о возможности (невозможности) сейсмоусиления (реконструкции) или экономической нецелесообразности сейсмоусиления осуществляется независимой организацией. 3 случае признания жилого дома не подлежащим реконструкции (сейсмоусилению) или сейсмоусиление дома признано экономически нецелесообразным, администрация города Тынды принимает соответствующее решение (пункт 2.1 Положения).

В пункте 3.1 Положения указано, что переселение граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма или пользующихся жилыми помещениями на условиях договора социального найма, осуществляется путем предоставления нанимателю и членам его семьи: другого благоустроенного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, по договору социального найма; жилого помещения из маневренного жилищного фонда по договору краткосрочного найма, на срок проведения реконструкции (сейсмоусиления) жилого дома без расторжения договора найма, на ранее занимаемое жилое помещение.

Жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах города.

Таким образом, указанным Положением предусмотрена последовательность действий, при выполнении которых у нанимателей жилых помещений возникает право на предоставление иного благоустроенного жилого помещения, к которым относится: инженерно-сейсмическое обследование жилищного фонда о возможности (невозможности) сейсмоусиления (реконструкции) или экономической нецелесообразности сейсмоусиления, проведенное независимой организацией, принятие Администрацией г. Тында решения о невозможности реконструкции (сейсмоусиления) или экономической нецелесообразности сейсмоусиления и сносе жилого дома.

Из материалов дела следует, что решение о невозможности реконструкции (сейсмоусиления) или экономической нецелесообразности сейсмоусиления и сносе жилого многоквартирного 

<

адрес> не принималось, дом аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, путем вынесения соответствующего заключения межведомственной комиссии признан не был.

Судом отмечается, что срок реализации указанной выше подпрограммы на момент рассмотрения спора не истек, в связи с чем, у суда отсутствуют основания

для возложения на Администрацию г. Тынды обязанности по предоставлению ФИО4 жилого помещения во внеочередном порядке в рамках указанной выше подпрограммы, тем более, что программой переселения из жилых домов, сейсмоусиление которых признано экономически нецелесообразным, внеочередной порядок предоставления не предусмотрен.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия и срока сноса дома.

Представленный в материалы дела отчет ООО «Проектстройинвест» по обследованию жилого дома 

<

адрес> на предмет сейсмоусиления, не может быть принят в качестве подобного доказательства, поскольку основан только на визуальном осмотре помещения без исследования конструкций здания на предмет их целостности и соответствия требованиям безопасности, кроме того, не содержит в себе выводов о наличии опасности угрозы жизни и здоровья граждан по причине аварийности дома. 

Обязательным условием предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость в жилом помещении, принятие граждан органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ). Указанное следует из правовой природы института социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. При этом, предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включает документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; справка органов службы занятости населения о признании заявителя и членов его семьи в установленном порядке безработными; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества; справка органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи транспортных средств, подлежащих налогообложению; документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, выдаваемые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет; документы о рыночной стоимости транспортного средства, находящегося в собственности у заявителя и членов его семьи, выдаваемые организациями и специалистами, осуществляющими оценку транспортных средств.

Из справки Администрации г. Тынды №23-с от 19.02.2018г. следует, что ФИО4 не состоит в Администрации г. Тынды на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С заявлением о постановке на учет не обращалась, малоимущей не признавалась.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения 

<

адрес> непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признании органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке (указанная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 31 января 2017 года № 84-КГ16-9). 

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает заявленные ФИО4 требования к Администрации г. Тынды о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, необоснованным и удовлетворению не подлежащим.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации г. Тынды о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2018 года.

Судья Ю.Г. Мироненко