Дело № 5-2/2026 (5-66/2025;)

УИД № 63RS0037-01-2025-004561-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Бычкова К.М., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1 ФИО13, защитника по устному ходатайству ИП ФИО1 ФИО14 - ФИО8, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 ФИО15,

У С Т А Н О В И Л:

В Самарский районный суд г. Самары на основании заявления заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по 

<

адрес> поступил материал с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 ФИО16.

Согласно протоколу об административном правонарушении ВМ № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 ч. ИП ФИО1 ФИО17, ИНН 

<

данные изъяты>, привлек в качестве разнорабочего по адресу: 

<

адрес>, гражданина Республики Азербайджан Свидетель №1 Свидетель №1 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования ч. 4 ст. 13 ФЗ N? 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили поводом к составлению в отношении ИП ФИО1 ФИО18, ИНН 

<

данные изъяты>, протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1, защитник ИП ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в указанном протоколе об административном правонарушении, не оспаривали. При назначении наказания просили учесть, что ИП ФИО1 находится в затруднительном материальном положения и назначить административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.5 КоАП РФ.

Старший инспектор отделения по исполнению административного законодательства отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области – ФИО4 в судебном заседании 26.01.2026 просила привлечь ИП ФИО1 ФИО19 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 5 КоАП РФ, в судебное заседание 29.01.2026 года не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

С учетом целей миграционной политики Российской Федерации, которая, будучи социальным государством, призвана создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1 Конституции Российской Федерации), а также должна поддерживать на своей территории приемлемую для этого миграционную обстановку, федеральный законодатель установил требования к условиям осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. При этом он вправе возложить как на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, так и на лиц, использующих труд иностранных работников, обязанности по совершению юридически значимых действий в рамках установленного порядка миграционного учета, а равно предусмотреть меры ответственности, за нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы, направленные на восстановление нарушенного правопорядка в области трудовой миграции и предотвращение противоправных посягательств на него.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Судом установлено, что 10.04.2025 в 10:00 ч. ИП ФИО1 ФИО20, ИНН 

<

данные изъяты>, привлек в качестве разнорабочего по адресу: 

<

адрес>, гражданина 

<

данные изъяты> ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования ч. 4 ст. 13 ФЗ N? 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области от 10.04.2025 Свидетель №1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

Из объяснения гражданина Республики Азербайджан Свидетель №1 Свидетель №1 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что прибыл на территорию Российской Федерации 05.04.2025, с целью въезда «работа». На миграционный учет встал по адресу: 

<

адрес>. Патента на работу на территории Самарской области нет. 10.04.2025 устроился на работу в качестве разнорабочего на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>105. В его обязанности входят подсобные работы. На работу устраивался по устной договоренности с представителем организации ООО «СК-21», осуществляющей данный вид работ. Заработная плата составляет 30 000 рублей в месяц. На момент проверки сотрудниками полиции 10.04.2025 осуществлял утепление фасада на 4 этаже строящегося многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу. Также на данном объекте, на 3 этаже ему предоставлена комната для переодевания одежды, приема пищи. В услугах защитника и переводчика не нуждается. Претензий к действиям сотрудников полиции не имеет.

В рамках документарной проверки, проведенной с 10.10.2025 по 16.10.2025 в отношении ИП ФИО1 ФИО24, ИНН 

<

данные изъяты>, предоставлен договор подряда с индивидуальным предпринимателем № ЛА/25-В от 10 февраля 2025, заключенным между ООО «Новый Дом», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ИП ФИО1 ФИО25, ОГРНИП №, ИНН 

<

данные изъяты>, именуемый в дальнейшем «Подрядчик», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий договор подряда о нижеследующем: 11. Предмет договора. 1.1. Подрядчик обязуется своими силами и с использованием своих материалов и материалов заказчика в течение срока действия настоящего Договора по поручению заказчика выполнять на объектах Заказчика работы в соответствии с Приложениями к настоящему договору, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы. 1.2. Вид и стоимость выполняемых работ согласовываются Сторонами в Приложении N? 1 в соответствии с согласованной формой и являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. 3. Обязательства и права сторон. 3.2.2. Нести ответственность за: допущение на Объект лиц, не имеющих регистрации и/или разрешения на работу, выданного в порядке, установленном действующим миграционным законодательством 3.3. Подрядчик вправе: 3.1.1. При выполнении работ по настоящему договору Подрядчик вправе с согласия Заказчика привлекать к производству специальных видов работ третьих лиц. При этом цена договора остается неизменной. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения третьими лицами обязательств, связанных с производством работ. Подрядчик оплачивает предъявленные контролирующими организациями штрафы в случае нарушения связанных с производством работ. 5.1. Сроки выполнения и порядок сдачи работ. 5.1. Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 30.12.2025, а части расчетов - до полного исполнения обязательств. В случае если за 30 дней до окончания срока действия Договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, Договор считается пролонгированным на следующий календарный год на прежних условиях.

На основании выписки из ЕГИП основным видом деятельности ИП ФИО1 ФИО26, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП №, является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20).

Таким образом, хозяйствующим субъектом на указанном выше объекте является ИП ФИО1 ФИО27, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП №.

Из объяснения гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что является индивидуальным предпринимателем примерно с 2020 года. Основной вид деятельности ИП: строительство жилых и нежилых помещений. Деятельность осуществляется на основании договоров подряда/субподряда. Нанимает на выполнение работ как граждан РФ, так и иностранных граждан. При приеме на работу всегда проверяет разрешительные документы у иностранных граждан. Заключает трудовые договоры и подает уведомления в УВМ ГУ МВД России по Самарской области. Оплату рабочим выплачивает безналичным способом один раз в неделю по факту выполненной ими работы. Контроль за документами иностранных граждан осуществляет лично он. На объектах проведения работ за сотрудниками и выполнением ими работ следит лично он, а также начальник участка. По факту проверки, проведенной сотрудниками полиции 10.04.2025, поясняет следующее: он, как индивидуальный предприниматель, осуществлял работы по устройству фасада по адресу: 

<

адрес>, на основании Договора подряда № Л?/25-В от 10 февраля 2025, заключенного между ООО «Новый дом» и ИП ФИО1 ФИО30. Работы изначально были начаты примерно в марте - апреле 2025. Пропуск на территорию объекта осуществляется по журналу, который постоянно находится на объекте у прораба. На работы по устройству фасада он нанял иностранных граждан. С тремя иностранными гражданами с патентами, он работает примерно с 2022-2023 гг. Другие 3 иностранных гражданина являются знакомыми иностранных граждан, поэтому тоже решил устроить их на работу по их просьбе. Из-за того, что горели сроки выполнения работ решил данных иностранных граждан допустить к работам. При этом знал, что им в ближайшие дни будут выданы патенты. О проверке проведенной сотрудниками полиции 10.04.2025 узнал п в этот же день. Насколько помнит во время проверки был на обеде. После того как вернулся на объект, узнал, что приезжали сотрудники полиции и проверяли документы у нанятых им иностранных граждан. Таким образом, признает, что не осуществил надлежащего контроля, в результате чего до работ по адресу: 

<

адрес>, были допущены иностранные граждане, которые осуществляли деятельность в нарушение миграционного законодательства. Между тем, умысла нарушать миграционное законодательство не было. Вину в нарушении миграционного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, признает. В дальнейшем обязуется осуществлять полный контроль за данным направлением деятельности.

18.11.2025 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом ВМ № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, справкой на физическое лицо Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании Свидетель №1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

Собранные доказательства являются допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Таким образом, фактический допуск индивидуальным предпринимателем конкретного иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности к выполнению работ в своих интересах, с учетом положений пункта 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, установлен доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не вызывает сомнений.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, для признания данного административного правонарушения малозначительным в том смысле, который заложен законодателем в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также применения ст.ст. 4.1.1, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не усматривается.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Санкция ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на адрес трудовой деятельности регулируется Федеральным законом N 115-ФЗ, к приоритетным целям которого относится защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на адрес трудовой деятельности носит разрешительный характер, установленная процедура получения разрешения имеет общие цели с иными положениями Федерального закона N 115-ФЗ, а значит, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу безопасности государства.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права индивидуального предпринимателя с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствия сведений о привлечении ранее к административной ответственности ИП ФИО1, доказательств свидетельствующих о наличии на иждивении несовершеннолетнего ребенка, наличия кредитных обязательств, справку о доходах за 2025 год, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть до 125 000 рублей.

Снижение размера санкции до 125 000 рублей, по мнению суда, соответствует характеру допущенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, степени вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 п.1- 29.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП №, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> паспорт гражданина №, выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит уплате в учреждение Сбербанка РФ с зачислением суммы штрафа на расчетный счет: 

<

данные изъяты>

Чек-ордер об оплате штрафа обязательно необходимо предоставить в Самарский районный суд г. Самары по адресу: 

<

...> кабинет 108, 1 этаж.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Самарский районный суд г.Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья К.М. Бычкова