Дело *

УИД *

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата *

Поронайский городской суд * в составе:

председательствующего судьи – *26

при секретаре – *3,

с участием истца *2, представителя истца *7, представителей ответчика – администрации Поронайского городского округа *6, *4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поронайского городского суда гражданское дело по иску *2 к администрации Поронайского городского округа о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, отмене дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

*2 обратилась в суд с иском к администрации Поронайского городского округа, в котором (с учетом последующих уточнений) просила признать незаконными распоряжения администрации Поронайского городского округа «О применении дисциплинарного взыскания» от дата *-к, от дата *-к, от дата *-к, от дата *-к, от дата *-к, и отменить данные дисциплинарные взыскания.

В обоснование заявленных требований указала, что с дата состояла на муниципальной службе в должности вице-мэра Поронайского городского округа, с которой дата была уволена в связи с сокращением штата работников. Решением Железнодорожного районного суда * от дата (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от дата ) восстановлена на работе в указанной должности, дата приступила к работе. Вместе с тем, должность вице-мэра Поронайского городского округа (по социальным вопросам) возвращена в структуру администрации Поронайского городского округа лишь дата решением Собрания Поронайского городского округа * «Об утверждении структуры администрации Поронайского городского округа». Полагает, что ответчик проигнорировал обязанность восстановить работника на прежней работе, от заключения трудового договора самоустранился, обязанности до истца согласно должностной инструкции не довел. В период времени с дата по дата истец была пять раз привлечена к дисциплинарной ответственности. Распоряжением от дата *-к истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии координации и контроля за деятельностью Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа в части своевременного предоставления первичных форм федерального статистического отчета по форме ФСН № ОО-дата год в Министерство образования * (далее также – МОСО) для согласования, а также бездействия после получения информации от и.о. министра образования * *5 о непредоставлении первичных форм ФСО № ОО-2. Указывает, что поступившее письмо и.о. министра образования было направлено мэром для исполнения вице-мэрам *2 и *4 с резолюцией «Направить незамедлительно, организовать проведение служебной проверки, о результатах доложить в мой адрес и в адрес МОСО», после чего оно было перенаправлено истцом в адрес и.о. директора Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа (далее также – ДОКиС) без корректировки резолюции мэра; исполнение поручения в части организации служебной проверки было адресовано вице-мэру *4 Истец полагает, что в инициировании ею проверки в отношении ДОКиС, специалистов, ответственных за предоставление данных, не было необходимости, поскольку поручение о проведении проверки уже было дано мэром. Кроме того, в соответствии с распоряжением МОСО был определен круг лиц, принимающих участие и ответственных за направление отчетов формы ФСН №ОО-2, в числе которых не указаны руководители муниципальных образований и их курирующие заместители. Согласно распоряжению МОСО от дата , до дата необходимо было направить в адрес МОСО проверенные на достоверность администраторами муниципального уровня первичные шаблоны формы ФСН № ОО-2 по образовательным организациям Поронайского городского округа, однако данная информация была направлена администратором муниципального уровня не в полном объеме. Обеспечить контроль истец не могла, поскольку в ее адрес не поступало поручения об исполнении распоряжения МОСО ни от ее руководителя, ни от Министерства. Для организации процесса предоставления данных и заполнения форм ФСН №ОО-2 и.о. директора ДОКиС был издан приказ от дата *, в котором был определен порядок предоставления данных, круг ответственных лиц, однако содержание приказа с истцом не согласовывалось и в известность о наличии распоряжения МОСО от дата она не была поставлена. Распоряжением от дата *-к истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, основанием для чего явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения и неисполнении письменных запросов, поступивших через систему электронного документооборота в I квартале 2024 года. Вместе с тем, в указанный период через систему электронного документооборота на исполнение истцу поступило семь запросов, по всем из них имеется исполнение. Распоряжением от дата *-к истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение пункта дата Кодекса ценностей, этики и служебного поведения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Поронайского городского округа. Проверка в отношении истца, по результатам которой она привлечена к дисциплинарной ответственности, проведена в нарушение Порядка проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа; в служебной записке *18, которая послужила основанием для проведения проверки, не содержалась информация о фактах нарушения истцом требований законодательства либо нормативных правовых актов муниципального образования. Комиссией при проверке не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение материалов, дана неверная оценка обстоятельствам, изложенным в служебной записке *18, не установлено несоответствие изложенной им информации в данной служебной записке и в обращении на имя вице-мэра *2, не приняты во внимание объяснения истца. Распоряжением от дата *-к истец привлечена к административной ответственности в виде выговора, основанием для чего послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения и неисполнении письменных запросов, поступивших через систему электронного документооборота в дата . Однако за указанный период на исполнение истцу посредством системы электронного документооборота поступил один запрос, исполнение по которому имеется. Распоряжением от дата *-к истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, а также в отсутствии контроля и координирования деятельности Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа в сфере культуры. Истец указывает, что, в связи с отсутствием информации об организации и проведении концерта ансамблей ГАУК «Сахалинская филармония» в * дата , она не могла должным образом обеспечить координацию деятельности ДОКиС и обеспечить контроль организации и проведения концертов. О работе по заполняемости зала при проведении данного концерта истцом была представлена информация, предоставленная ей руководителем и специалистами МБУК КДЦ «Мир» и специалистами ДОКиС в ходе рабочего совещания. К полномочиям вице-мэра Поронайского городского округа не относится обеспечение заполняемости залов и ответственность за реализацию билетов. Также распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности не конкретизированы в части указаний на то, за неисполнение каких именно должностных обязанностей истец привлечена к ответственности. Кроме того, указывает, что в составы комиссий по проведению служебных проверок были включены вице-мэр Поронайского городского округа *4 и начальник юридического отдела администрации Поронайского городского округа *6, а также находящиеся у них в подчинении лица. Однако *4 и *6 являлись представителями ответчика во всех судебных заседаниях по гражданскому делу по иску *2 к администрации Поронайского городского округа о восстановлении на работе, в связи с чем являются лицами, заинтересованными в проведении проверок и их результатах, и не могли быть включены в состав комиссий. Полагает, что неоднократное привлечение ее к дисциплинарной ответственности за короткий промежуток времени свидетельствует о предвзятом отношении работодателя.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика – администрации Поронайского городского округа *6 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указала, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности истца работодателем нарушен не был. По всем фактам проводились служебные проверки, в ходе которых были изучены все обстоятельства совершенных проступков, собраны доказательства, подтверждающие наличие событий дисциплинарных проступков и виновности муниципального служащего, взяты объяснения от *2, установлены причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарных проступков. При применении дисциплинарного взыскания в виде замечания дата установлено, что *2 знала о необходимости предоставления ежегодного федерального отчета подконтрольным ей ДОКиС, но не проконтролировала своевременное направление первичных форм ФСО № ОО-дата год в Министерство образования * для согласования; после получения письма и.о. министра образования * от дата *.*, кроме пересылки данного письма сотрудникам ДОКиС, провела с ними только устные беседы, проведение служебной проверки в ДОКиС не инициировала, самоустранилась от полученного поручения. При применении дисциплинарных взысканий в виде выговоров * и дата учтены наступившие последствия в виде нарушения сроков исполнения и неисполнения письменных запросов, поступивших через систему электронного документооборота, принята во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, нарушив должностную инструкцию (п. 3*), постановление администрации Поронайского городского округа от дата * (п.* раздела 3 Инструкции по делопроизводству в администрации Поронайского городского округа), но и о тяжести проступка, учтено отношение работника к труду, поскольку исполнительская дисциплина нарушена ею не в первый раз, о чем свидетельствует предыдущее дисциплинарное взыскание. При применении дисциплинарного взыскания в виде замечания дата по результатам служебной проверки установлено, что муниципальный служащий *2, используя служебное положение, действуя в личных целях, требовала от подчиненного *18 написать объяснения от дата , тем самым страхуя себя от ответственности за невыполненные обязательства по внесению изменений в составы комиссий в срок до дата . Данными действиями *2 нарушила пункт дата Кодекса ценностей, этики и служебного поведения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Поронайского городского округа. При применении дисциплинарного взыскания в виде выговора дата в ходе служебной проверки установлено, что руководитель МБУК КДЦ «Мир» * не провел достаточную работу по оповещению и привлечению населения на концерт, организованный ГАУК «Сахалинская филармония», который проводился дата в 16:00 часов. Специалисты ДОКиС, ответственные за культурное направление деятельности, не проконтролировали применение всех доступных способов оповещения населения Поронайского городского округа о предстоящем концерте, ограничившись лишь размещением публикаций в социальных сетях и афиш на лайтбоксах, торговых точках и учреждениях. *2, вице-мэр Поронайского городского округа, не контролировала и не координировала деятельность ДОКиС в данном направлении деятельности, что привело к низкой заполняемости зала при проведении культурно-массового мероприятия дата , что свидетельствует о формальном исполнении своих должностных обязанностей в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

В судебном заседании истец *2 и ее представитель *7, участвующие посредством видеоконференц-связи через Железнодорожный районный суд *, поддержали заявленные требования с учетом их уточнений, просили их удовлетворить.

Представители ответчика – администрации Поронайского городского округа *6, *4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, с учетом их уточнений, возражали в полном объеме, полагая их необоснованными, поддержали доводы письменных возражений.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

В соответствии с частью первой статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами. Работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 189 ТК РФ).

Статьей 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что дисциплинарным проступком по смыслу статьи 192 ТК РФ, могут быть признаны только такие противоправные виновные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей, в связи с чем работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ, которой предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из приведенных нормативных положений следует, что для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для объявления работнику замечания, выговора, увольнения и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата * «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, из содержания указанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, как отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), так и несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, дисциплинарным проступком может быть признано только виновное не исполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, то есть для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.

Как разъяснено в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата * «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, *2 с дата принята на работу в администрацию Поронайского городского округа на должность вице-мэра (распоряжение администрации Поронайского городского округа от дата *-к).

дата между истцом и администрацией Поронайского городского округа заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы в администрации Поронайского городского округа *-*, в соответствии с которым *2 обязалась с указанной даты исполнять должностные обязанности по должности вице-мэра Поронайского городского округа в соответствии с прилагаемой к трудовому договору должностной инструкцией муниципального служащего (п.п. 2, 4 договора).

В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего – вице-мэра, утвержденной мэром Поронайского городского округа дата , с которой *2 ознакомлена под роспись дата , в ведении вице-мэра находятся вопросы местного значения, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (пункт 3.1); вице-мэра непосредственно координирует и контролирует деятельность: Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа, отдела опеки и попечительства администрации Поронайского городского округа, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Поронайского городского округа, эксперта администрации Поронайского городского округа (пункт 3.3). Вице-мэр взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти *, органами местного самоуправления Поронайского городского округа, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции (пункт 3.5). Вице-мэр несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей (пункт 5.2), нарушение ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы (пункт 5.3), нарушение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, утрату официальных документов, разглашение конфиденциальной информации (пункт 5.4). 

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от дата *-к *2 уволена дата в связи с сокращением штата работников администрации Поронайского городского округа (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ).

Решением Железнодорожного районного суда * от дата по гражданскому делу * (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от дата ) частично удовлетворены исковые требования *2 к администрации Поронайского городского округа; признано незаконным распоряжением мэра Поронайского городского округа от дата *-к о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) *2 с должности вице-мэра; *2 восстановлена на работе на муниципальной службе администрации Поронайского городского округа в должности вице-мэра Поронайского городского округа с дата ; с администрации Поронайского городского округа в пользу *2 взыскана заработная плата за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей; в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от дата *-к *2 восстановлена на работе в должности вице-мэра Поронайского городского округа и допущена к исполнению должностных обязанностей с дата .

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от дата *-к *2 уволена дата в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (пункт 3 части 1 статьи 81 ТК РФ).

За период работы с даты восстановления в должности по решению суда (дата ) по дату увольнения (дата ) *2 была привлечена к дисциплинарной ответственности пять раз. 

Распоряжением от дата *-к «О применении дисциплинарного взыскания» *2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившейся в отсутствии координации и контроля за деятельностью департамента образования культуры и спорта администрации Поронайского городского округа в части своевременного предоставления первичных форм федерального статистического отчета по форме ФСН №*-дата в Министерство образования * для согласования, а также бездействии после получения информации от и.о. министра образования * *5 о непредоставлении первичных форм ФСО №*.

В ходе рассмотрения дела установлено, что дата Министерством образования * издано распоряжение *.*р «О порядке предоставления статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № * «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации за 2023 год», которым руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, предписано в срок до дата предоставить в Министерство образования * список лиц «Администраторы муниципального уровня», ответственных за пообъектный сбор данных по организациям *, осуществляющим подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, и проверку достоверности представления информации (пункт 2); утвержден порядок предоставления формы ФСН № *-дата год (пункт 3); предписано руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, обеспечить предоставление в Министерство образования * формы ФСН № * в соответствии с утвержденным порядком предоставления ФСН № *-дата год.

В приложении * к данному распоряжению (пункт 5) установлен срок направления администраторами муниципального уровня в министерство первичных отчетов формы ФСН № * – до дата . 

Данное распоряжение поступило в приемную ДОКиС администрации Поронайского городского округа посредством системы электронного документооборота (далее также – СЭД) дата и передано для исполнения сотрудникам ДОКиС.

Приказом и.о. директора Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа *8 от дата * «О порядке предоставления статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № * «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации» за 2023 год» утвержден список ответственных лиц «Администраторы муниципального уровня», утвержден порядок и график предоставления форм. Установлены сроки заполнения и проверки шаблонов форм - дата -дата , срок направления после проверки и согласования администратору муниципального уровня *13 – до дата (приложение * к приказу).

дата в адрес главы муниципального образования Поронайский городской округ поступило письмо и.о. министра образования * *5 *.*, в котором указано на то, что первичные шаблоны отчета по форме ФСН № * должны были быть предоставлены в Министерство до дата , на основании чего необходимо незамедлительно предоставить формы в адрес Министерства и в отношении лиц, нарушивших сроки, применить меры дисциплинарной ответственности.

В ту же дату посредством электронного документооборота мэр Поронайского городского округа направил данное письмо с резолюцией «Направить незамедлительно, организовать проведение служебной проверки, о результатах доложить в мой адрес и в адрес МОСО» для исполнения вице-мэрам *2 и *4

Вице-мэр *2 дата направила указанное письмо для исполнения референту *8 (в отчете об исполнении указано «принято к сведению») и ведущему бухгалтеру *9 (в отчете об исполнении указано «не являюсь ответственным лицом за исполнение»), дата – исполняющему обязанности директора ДОКиС *10 для подготовки информации о непредоставлении отчетов в установленный срок и принятия мер.

Вице-мэр *4 дата направила указанное письмо для исполнения советнику *11 для организации служебной проверки.

дата мэром Поронайского городского округа издано распоряжение *-к «О проведении служебной проверки» в отношении вице-мэра *2, основанием для издания которого указано письмо и.о. министра образования * *5 о непредоставлении первичных форм ФСН №ОО-2, которым предписано *2 представить объяснение по факту выявленного нарушения до дата ; комиссии - в период с дата по дата провести служебную проверку. 

дата и дата на имя председателя комиссии по проведению служебной проверки – первого вице-мэра *17 представлены объяснительные референта ДОКиС *8 и ведущего советника ДОКиС *13 по факту выявленных нарушений, согласно которым несвоевременное направление отчетов обусловлено высокой загруженностью ответственного исполнителя *13

дата вице-мэром *2 представлена объяснительная на имя мэра Поронайского городского округа, согласно которому, в связи с тем, что у нее не имеется доступа к системе электронного документооборота между Министерством образования * и ДОКиС, она не может дать пояснения о причинах несвоевременного исполнения поступившего дата в адрес Департамента распоряжения Министерства образования *. Письмо и.о. министра образования * *5 от дата *.* дата было перенаправлено в адрес и.о. директора ДОКиС *8, дата – в адрес и.о. директора ДОКиС *10 для подготовки информации о непредоставлении в срок отчета и принятия мер. На данный момент информация не предоставлена.

дата вице-мэром *2 в адрес и.о. директора ДОКиС *10 направлено письмо о проведении служебной проверки в срок до дата на основании поступившего письма и.о. министра образования * *5 от дата *.* и поручения мэра Поронайского городского округа *12

На основании приказа и.о. директора Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа от дата * проведена служебная проверка в отношении ведущего советника ДОКиС *13; приказом Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа от дата *-К *13 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В соответствии с заключением по результатам служебной проверки в отношении муниципального служащего *2 от дата , в ходе служебной проверки комиссией были исследованы: копия письма Министерства образования * от дата *.* «О принятии мер»; копия должностной инструкции вице-мэра Поронайского городского округа от дата *.*; копия приказа ДОКиС от дата *; объяснительная *2 от дата ; скриншоты системы электронного документооборота. Установлены следующие факты: Департаментом образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа нарушен пункт 5 Порядка предоставления формы федерального статистического отчета по форме ФСН №ОО-дата , утвержденного распоряжением Министерства образования * от дата *.* «О порядке предоставления статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №ОО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации» на 2023 год». Распоряжение Министерства образования * от дата *.*, поступившее в адрес департамента образования, культуры и спорта дата , не было исполнено им в установленные сроки. Приказ департамента образования, культуры и спорта от дата * издан с нарушением сроков исполнения, кроме того в самом приказе в пункте 2 имеется ошибка, указан порядок предоставления в переходный период формы ФСН №ОО-дата год. дата *2 поручено направить формы незамедлительно, организовать служебную проверку, о результатах доложить в адрес мэра и Министерства образования *. По состоянию на 09:30 часов дата *2 не владеет информацией о предоставлении отчета ФСН № ОО-2 в полном объеме, владеет лишь информацией о загрузке отчета по одному учреждению – МБОУ СОШ * (со слов одного из работников учреждения). О причинах издания приказа от дата * с нарушением сроков предоставления отчета ФСН № ОО-2, а также о причинах, способствовавших непредоставлению отчета в установленные распоряжением МОСО от дата *.* сроки, пояснить не смогла После получения письма и.о. министра образования от дата *.*, кроме пересылки данного письма *8, *9, *10, провела только устные беседы с работниками ДОКиС, проведение служебной проверки в ДОКиС не инициировала, самоустранилась от полученного поручения.

В качестве основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в оспариваемом распоряжении от дата указано заключение по результатам служебной проверки в отношении муниципального служащего *2 от дата .

С распоряжением о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания *-к «О применении дисциплинарного взыскания» истец ознакомлена дата .

Суд приходит к выводу о незаконности данного распоряжения, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа, утвержденного постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * (далее также – Порядок проведения служебных проверок), служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя (работодателя) на основании:

- письменного заявления муниципального служащего;

- служебной записки, содержащей информацию о признаках (фактах) совершения конкретным муниципальным служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей;

- представления правоохранительных органов и иных уполномоченных законом государственных органов;

- частного определения суда.

В нарушение указанного пункта Порядка служебная проверка в отношении истца проведена в отсутствие установленных Порядком оснований. 

Также, в соответствии с распоряжением Министерства образования * *.* от дата , приказом Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа от дата * утвержден список лиц – специалистов ДОКиС, ответственных за сбор информации и направление отчетов ФСН №ОО-2 в Министерство образования *; администратором муниципального уровня, ответственным за сбор информации, свод и предоставление формы отчета ФСО № ОО-дата год назначена ведущий советник ДОКиС *13

Доказательств того, что вице-мэр *2, приступившая к работе после восстановления по решению суда дата , обладала сведениями об установлении Министерством образования * срока предоставления отчетов ФСО № ОО-2 до дата , и, соответственно, могла своевременно осуществить соответствующий контроль, учитывая, что соответствующее распоряжение было направлено непосредственно в ДОКиС, ответчиком суду не представлено.

Решение о применении дисциплинарного взыскания к истцу принято работодателем, в том числе, в связи с бездействием *2 после получения информации от и.о. министра образования * *5 о непредоставлении первичных форм ФСО №ОО-2.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства бездействия со стороны *2 не установлено, поскольку письмо и.о. министра образования * было в день его получения, дата (суббота), направлено истцом для незамедлительного исполнения руководителю ДОКиС, в дальнейшем была проведена беседа с сотрудниками ДОКиС, истребованы объяснения.

При этом, как следует из материалов дела, первичные формы отчетов были направлены на согласование в Министерство образования * дата , в связи с чем основания полагать, что какие-либо действия вице-мэра *2 в период времени после получения вышеуказанного письма и.о. министра образования * повлияли или могли повлиять на своевременность направления данных отчетов, отсутствуют. 

В ходе судебного заседания участники процесса также пояснили, что дата , после проведения заседания комиссии, членами которой было указано о необходимости, по их мнению, инициирования служебной проверки в отношении сотрудников ДОКиС именно вице-мэром *2, она направила письмо в ДОКиС о необходимости проведения служебной проверки, распоряжение о проведении которой в ту же дату было издано и.о. директора ДОКиС. 

Однако, не дожидаясь результатов проведения данной служебной проверки, до выяснения всех обстоятельств, привлечения к дисциплинарной ответственности лица, в чьи должностные обязанности входило направление отчетов, фактически допустившего нарушение, работодатель дата принял решение о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания.

При этом, как пояснила истец, она сочла, что резолюция мэра Поронайского городского округа к письму и.о. министра образования * *5 о непредоставлении первичных форм ФСО №ОО-2 «организовать служебную проверку», адресована вице-мэру *4, которая также назначена в системе электронного документооборота исполнителем данного письма, и которой совершены действия по организации служебной проверки в отношении *2, а также истец полагала, что в отношении сотрудников Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа, являющегося самостоятельным юридическим лицом, служебную проверку должен проводить работодатель.

Также суд учитывает то обстоятельство, что служебная проверка в отношении вице-мэра *2 инициирована работодателем сразу же при поступлении письма и.о. министра образования * *5 от дата *.*, без выяснения причин ненаправления отчетов в установленные сроки ответственным исполнителем, что само по себе свидетельствует о предвзятом отношении работодателя к истцу.

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от дата *-к *2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения и неисполнения письменных запросов, поступивших через систему электронного документооборота.

В ходе рассмотрения дела установлено, что начальником организационного отдела администрации Поронайского городского округа *14 дата проведен анализ исполнительской дисциплины органов и структурных подразделений администрации Поронайского городского округа за I квартал 2024 года, в ходе которого установлено 5 документов с нарушением срока исполнения, 5 неисполненных письменных запросов (информация об исполнении отсутствует), порученных для исполнения вице-мэру *2, ввиду чего она просила рассмотреть вопрос о привлечении вице-мэра *2 к дисциплинарной ответственности за отсутствие контроля и нарушение исполнительской дисциплины сотрудниками.

дата вице-мэром *2 на имя мэра Поронайского городского округа представлена письменная объяснительная с приложением таблицы, в которой изложены пояснения по каждому из вменяемых нарушений. 

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, три из перечисленных в анализе исполнительской дисциплины запросов (предписания Роспотребнадзора №* от дата , * от дата , запрос ОМВД * от дата ) не поступали в администрацию Поронайского городского округа посредством системы электронного документооборота, в связи с чем в силу буквального толкования оспариваемого распоряжения исполнение по ним основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности не являлось.

Из информации, представленной сторонами, а также из ответа на * на запрос суда от дата следует, что оставшиеся семь запросов поступили в администрацию Поронайского городского округа посредством системы электронного документооборота (СЭД) из *:

- письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.*: поступило в ту же дату; запрашиваемая информация от администрации Поронайского городского округа в рабочем порядке поступила дата на адрес электронной почты исполнителя письма. Ответ администрации Поронайского городского округа от дата №дата -* поступил по СЭД дата (в анализе исполнительской дисциплины указано, что сведения об исполнении отсутствуют);

- письмо Министерства социальной защиты * от дата *.*: поступило в ту же дату со сроком предоставления информации до дата . Ответ администрации Поронайского городского округа от дата *.* поступил по СЭД дата (аналогичная информация указана в анализе исполнительской дисциплины);

- письмо Министерства спорта * от дата *.*: поступило в ту же дату со сроком предоставления замечаний и предложений по вопросу до дата . Ответ администрации Поронайского городского округа от дата № дата -* поступил по СЭД дата (аналогичная информация указана в анализе исполнительской дисциплины);

- письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.*: поступило в ту же дату. Ответ администрации Поронайского городского округа от дата №дата -* поступил по СЭД дата (в анализе исполнительской дисциплины указана аналогичная информация, а также нормативный срок исполнения – до дата );

- письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *: поступило в ту же дату. Ответ администрации Поронайского городского округа от дата № дата -* поступил по СЭД дата (в анализе исполнительской дисциплины указана аналогичная информация, а также нормативный срок исполнения – до дата );

- письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.*: поступило в ту же дату со сроком предоставления информации по электронной почте до дата . Запрашиваемая информация от администрации Поронайского городского округа в рабочем порядке поступила дата на адрес электронной почты исполнителя письма; ответ по СЭД не поступил (в анализе исполнительской дисциплины указано, что информация об исполнении отсутствует);

- письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.*: поступило в ту же дату со сроком предоставления информации по электронной почте до дата . Запрашиваемая информация от администрации Поронайского городского округа в рабочем порядке поступила дата на адрес электронной почты исполнителя письма; ответ по СЭД не поступил (в анализе исполнительской дисциплины указано, что информация об исполнении отсутствует).

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от дата *-к *2 повторно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения и неисполнения письменных запросов, поступивших через систему электронного документооборота.

В ходе рассмотрения дела установлено, что начальником организационного отдела администрации Поронайского городского округа *14 дата проведен анализ исполнительской дисциплины органов и структурных подразделений администрации Поронайского городского округа за апрель 2024 года, в ходе которого установлено 1 документ с нарушением срока исполнения, 1 неисполненный письменный запрос (информация об исполнении отсутствует), порученные для исполнения вице-мэру *2, а также 16 поручений мэра с нарушением сроков исполнения, ввиду чего она просила рассмотреть вопрос о привлечении вице-мэра *2 к дисциплинарной ответственности за отсутствие контроля и нарушение исполнительской дисциплины сотрудниками.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, один из перечисленных в анализе исполнительской дисциплины запросов (запрос Поронайского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по *» от дата *) не поступал в администрацию Поронайского городского округа посредством системы электронного документооборота, в связи с чем в силу буквального толкования оспариваемого распоряжения исполнение по нему основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности не являлось.

Из информации, представленной сторонами, а также из ответа на * на запрос суда от дата следует, что оставшийся запрос поступил в администрацию Поронайского городского округа посредством системы электронного документооборота (СЭД) из *:

- письмо Министерства цифрового и технологического развития * от дата *.*: поступило дата . Ответ администрации Поронайского городского округа по СЭД не поступил. Указать точное время и дату заполнения формы из запроса не представляется возможным (в анализе исполнительской дисциплины указано, что информация об исполнении отсутствует, есть информация о перенаправлении в подведомственные учреждения).

Согласно содержанию данного письма, адресованного главам муниципального образования, предлагалось в срок до дата заполнить информацию об используемых системах видеонаблюдения в муниципальных и подведомственных учреждениях на портале в сети Интернет по ссылке. 

Исполнителями данного письма назначены референт *15 и вице-мэр *2, которая перенаправила письмо в работу исполняющему обязанности директора ДОКиС *10, а та, в свою очередь, перенаправила его для исполнения инженеру *16, который дата (рабочая суббота перед выходными и праздничными днями) направил его для исполнения в подведомственные учреждения, которыми дата (первый рабочий день после выходных и праздничных) представлены сведения об исполнении. 

дата от *2 были истребованы письменные объяснения по факту нарушения исполнительской дисциплины за дата года в срок до дата . 

дата вице-мэром *2 на имя мэра Поронайского городского округа представлена письменная объяснительная по указанному факту.

дата и.о. начальника организационного отдела администрации Поронайского городского округа в адрес мэра представлена служебная записка о рассмотрении вопроса о привлечении *2 к дисциплинарной ответственности за неоднократное отсутствие контроля и нарушение исполнительской дисциплины. 

Таким образом, из дела следует, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в данном случае фактически явилось отсутствие сведений об исполнении одного письменного запроса (письма о необходимости заполнения учреждениями форм на интернет-сайте), которое фактически исполнено, сведениями о точных датах внесения сведений на интернет-сайт инициатор запроса не располагает.

В соответствии с инструкцией по делопроизводству в администрации Поронайского городского округа, утвержденной постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * (далее – Инструкция), зарегистрированные документы передаются из одного органа или структурного подразделения администрации в другое только с отметкой (переадресацией) в СЭД (пункт 3.11).

Резолюция, написанная на входящем документе, может включать в себя фамилии и инициалы исполнителя, содержание поручения, срок исполнения, подпись и дату. Срок исполнения указывается в форме даты, инициалы исполнителей могут проставляться перед фамилией. При наличии нескольких исполнителей, ответственным исполнителем считается названный первым в резолюции. Остальные исполнители обязаны предоставить необходимые материалы ответственному исполнителю в согласованные с ним сроки (пункт 3.12 Инструкции).

Ответственный исполнитель обязан организовать исполнение документа в установленный срок путем ознакомления (в течение 2-х рабочих дней) всех исполнителей с документом, определить количество копий и обеспечить размножение документов (при необходимости), осуществить сбор материалов, согласованных с соисполнителями, для принятия совместного решения, которое докладывается руководителю, наложившему резолюцию (пункт 3.19 Инструкции).

Соисполнители в равной мере несут ответственность за своевременное и качественное исполнение документов (пункт 3.20 Инструкции).

Все вышеперечисленные поступившие посредством СЭД документы, порученные истцу для исполнения, ею либо исполнены в установленные в запросе сроки с направлением на адрес электронной почты (согласно указаниям в данных запросах), либо исполнены с незначительным нарушением таких сроков (1 рабочий день). 

Доказательств того, что ненадлежащее либо несвоевременное исполнение запросов повлекло неблагоприятные последствия для администрации Поронайского городского округа, ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Более того, в качестве исполнителя в СЭД по следующим документам: письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.* письмо Министерства социальной защиты * от дата *.*, письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.*, письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.*, письмо Министерства культуры и архивного дела * от дата *.*, значится также первый вице-мэр *17, после согласования которой подготовленных исполнителям ответов на данные запросы данные документы направлялись на согласование вице-мэру *2

В ходе судебного разбирательства представители ответчика объяснили указанное обстоятельство необходимостью контроля за *2 в силу отношения последней к работе, вместе с тем, наличие подобного контроля по факту привело к необходимости согласования исполненного документа двумя вице-мэрами до его утверждения мэром, что, несомненно, повлияло на продолжительность исполнения запросов, которые, в подавляющем большинстве, исполнены с незначительным нарушением срока на один день.

Ответ на письмо Министерства спорта * от дата * вовсе не был направлено для согласования вице-мэру *2, при этом будучи согласован первым вице-мэром *17 и утвержден мэром после такого согласования. 

При этом *17, как допустивший нарушение исполнительской дисциплины соисполнитель, в проведенном начальником организационного отдела администрации Поронайского городского округа анализе исполнительской дисциплины, не поименована; данных о том, что ответственным исполнителем по данным запросам была назначена именно *2, суду ответчиком не представлено. 

При указанных обстоятельствах, наложенные на истца распоряжениями от дата *-к и от дата *-к дисциплинарные взыскания в виде выговоров не соответствуют тяжести совершенных проступков, степени вины истца, а также не учитывают наличие вины самого работодателя в затягивании сроков рассмотрения запросов и отсутствие каких-либо негативных последствий незначительного нарушения сроков направления ответов на запросы, в связи с чем суд находит данные распоряжения незаконными.

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от дата *-к *2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение пункта дата Кодекса ценностей, этики и служебного поведения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Поронайского городского округа.

В качестве основания привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания указаны: объяснительная *2 от дата , заключение по результатам служебной проверки в отношении муниципального служащего *2 от дата .

В соответствии с пунктом дата Кодекса ценностей, этики и служебного поведения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Поронайского городского округа, утвержденного постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * (далее – Кодекс), лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера. 

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что, при увольнении истца дата с должности вице-мэра, она также была исключена и из составов коллегиальных органов при администрации Поронайского городского округа, которые ранее занимала в соответствии с пунктом 3.6 должностной инструкции; после восстановления на работе по решению суда истец не была единовременно восстановлена и в составах данных коллегиальных органов, для этого требовалось внесение соответствующих изменений в ранее изданные распоряжения; данная работа была поручена мэром Поронайского городского округа самой *2

дата вице-мэром *2 по указанию мэра Поронайского городского округа составлен план ее работы, в пункте 1 которого значится подготовка проекта (-ов) распоряжения (-ий) о внесении изменений в распоряжения о коллегиальных органах/отмене распоряжений о коллегиальных органах и подготовке новых в срок до дата . Указанная работа была поручена истцом, в том числе, эксперту администрации Поронайского городского округа *18

Вместе с тем, *2 также обратилась в Поронайскую городскую прокуратуру по вопросу нарушения требований трудового законодательства, в связи с чем, в ходе проведения проверки доводов ее обращения на основании решения заместителя прокурора от дата *, прокурором дата истребована информация у мэра Поронайского городского округа, в том числе, сведения об ограничении *2 в исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.6 должностной инструкции, основания для ограничения. 

Письмом, с которым *2 ознакомлена дата , мэр Поронайского городского округа в связи с поступлением запроса прокурора истребовал у истца в срок до 10:00 часов дата объяснения о причинах неполного внесения изменений в распоряжения о составах коллегиальных органов. 

В соответствии с рукописной служебной запиской эксперта *18, датированной дата и адресованной вице-мэру *2, последний просил перенести срок исполнения поручения по изменению состава муниципальных комиссий до дата в связи с необходимостью завершения работы по разработке и утверждению муниципальных программ до 2030 года и внесению изменений в Положение «О предоставлении субсидии СОНКО». На указанной служебной записке стоит резолюция «Согласовано дата , *2». 

дата экспертом администрации Поронайского городского округа *18 на имя мэра Поронайского городского округа *12 представлена служебная записка, в которой он просил не учитывать написанные им ранее объяснения на имя *24*23, вице-мэра Поронайского городского округа, данные под ее давлением на него. Из содержания данной служебной записки следует, что дата около 17:30 часов *2, вице-мэр Поронайского городского округа, понудила *18 написать объяснения от дата на ее имя о причинах невнесения изменений в составы муниципальных комиссий, сославшись на то, что она тем самым страхует его от привлечения к ответственности перед мэром. Учитывая подчиненность, данные указания исполнял в присутствии *2, дословно прописав ее слова в объяснении, которые она забрала с собой. Дополнительно сообщив, что никаких письменных поручений по внесению изменений в составы муниципальных комиссий *2 ему ранее не давала.

дата мэром Поронайского городского округа издано распоряжение *-к «О проведении служебной проверки», основанием для издания которого указана служебная записка *18, эксперта администрации Поронайского городского округа, от дата , которым создана комиссия по проведению служебной проверки; вице-мэру *2 предписано представить объяснение по факту выявленного нарушения до дата председателю комиссии по проведению служебной проверки *4; комиссии - в период с дата по дата провести служебную проверку. 

Комиссией истребованы объяснения по вышеуказанным фактам у *2 и *18

Из письменных объяснений *2 от дата следует, что, когда время для исполнения задачи по подготовке проектов распоряжений о внесении изменений в составы коллегиальных органов вышло за пределы запланированного срока исполнения, она уточнила у *18 причины. *18 сослался на занятость по другим вопросам, было оговорено о необходимости выполнения задачи и уточнено, сколько требуется времени. *18 озвучил, что справится до дата . *2 предложила в письменном виде зафиксировать перенос срока, указать дата , чтобы было дополнительное время для выполнения, а также причины переноса. Информация в письменном виде была оформлена дата . 

Из письменных объяснений *18 от дата следует, что с объяснительной *2 он не согласен, так как его объяснительная на ее имя была составлена дата , дату дата он написал по указанию *2, информация о составлении данной объяснительной дата является недостоверной. Один проект распоряжения он подготовил дата , второй – после дата , распоряжения были утверждены дата .

В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от дата , комиссией установлено, что, в связи с тем, что вице-мэром Поронайского городского округа *2 несвоевременно и не в полном объеме организовано внесение изменений в распоряжения о составах комиссий, она понудила эксперта администрации Поронайского городского округа *18 написать объяснения от дата на ее имя о причинах невнесения указанных изменений; так как *2 не может конкретизировать свои объяснения, можно полагать, что все ее действия имеют определенную заинтересованность и преследуют свои личные цели, в связи с чем мэру Поронайского городского округа рекомендовано применить к вице-мэру Поронайского городского округа *2 дисциплинарное взыскание. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля эксперт администрации Поронайского городского округа *18 подтвердил ранее представленные им на имя мэра Поронайского городского округа и комиссии по проведению служебной проверки письменные объяснения. Пояснил, что *2 действительно давала ему указания по подготовке распоряжений о внесении изменений в составы коллегиальных органов в срок до дата , сроки были озвучены устно, письменно это не фиксировалось. На эту дату проекты распоряжений не были им подготовлены, в связи с чем к концу рабочего дня дата *2 поинтересовалась о причинах неисполнения поручения, обсудила с ним сроки и по ее указанию им была написана спорная служебная записка, датированная дата . *2 ему не угрожала, однако пояснила, что существует ответственность перед мэром за то, что работа не сделана в срок. Фактически, на дату написания служебной записки на имя вице-мэра существовала необходимость переноса сроков исполнения поручения, и по существу содержание записки соответствует действительности, просто там указана другая дата. дата он обратился к мэру Поронайского городского округа *12, описав сложившуюся ситуацию, поскольку не знал, как ему поступить, учитывая, что впервые столкнулся с тем, что руководитель попросил его написать документ «задним числом». Мэр сказал ему писать служебную записку, в которой указать все обстоятельства и о том, что он написал ее под давлением *2 Никаких негативных последствий по результатам данной ситуации для него не возникло. Полагает, что, скорее всего, в связи с неисполнением в установленные *2 сроки поручения по подготовке распоряжений о внесении изменений в составы коллегиальных органов ответственность перед мэром несла бы *2, а не он. 

Давая оценку показаниям свидетеля, суд принимает их в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку оснований не доверять показаниям указанного свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации у суда не имеется. Показания свидетеля последовательны, согласуются между собой и с другими материалами дела и оцениваются судом в совокупности с иными доказательствами по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения *2 к дисциплинарной ответственности, поскольку не усматривает нарушений, связанных с использованием последней служебного положения для оказания влияния на лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера. 

В настоящем случае истцом правомерно истребовано от подчиненного ей лица, нарушившего установленный руководителем срок исполнения поручения, объяснение по факту данного нарушения и предложено написать служебную записку о продлении сроков исполнения поручения, что согласуется с ее должностными обязанностями и связано с их непосредственным исполнением, а не с решением вопросов личного характера.

По своему содержанию служебная записка соответствует действительному положению вещей, поскольку *18 поручение вице-мэра не было исполнено ни к установленному ею сроку дата , ни на даты дата или дата , в связи с чем указание в записке иной даты ее написания, нежели фактическая, не имеет никакого юридического значения ни для кого из участников правоотношений. Помимо этого, написанная на ее имя *18 служебная записка не предъявлялась истцом мэру Поронайского городского округа.

Суд также учитывает, что, при восстановлении *2 на работе, возможность исполнения ею пункта 3.6 должностной инструкции (восстановления в составе коллегиальных органов, которые согласно должностной инструкции она должна возглавлять, как вице-мэр) не была заблаговременно обеспечена работодателем, а внесение изменений в составы коллегиальных органов было поручено самой же *2, в связи с чем последняя обратилась в прокуратуру для проверки законности данных действий, что было расценено работодателем как создание конфликтной ситуации. 

Кроме того, разделом 4 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение его положений. 

В частности, пунктом 4.2 Кодекса определено, что нарушение лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы, положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа и урегулированию конфликта интересов или на комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Поронайского городского округа. 

Однако предполагаемое нарушение *2 пункта дата Кодекса на рассмотрение данных комиссий ответчиком не выносилось. 

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от дата *-к *2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, а также в отсутствии контроля и координирования деятельности департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа в сфере культуры.

В качестве основания привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора указаны: материалы служебной проверки в отношении муниципального служащего *2, резолюция мэра Поронайского городского округа *12 на заключении по результатам служебной проверки от дата , письмо директора департамента внутренней политики и администрации Губернатора и * *19 от дата *.*, служебная записка министра культуры и архивного дела *20 от дата .

В ходе рассмотрения дела установлено, что дата администрацией Поронайского городского округа в адрес министра культуры и архивного дела * направлено письмо о согласовании афиши гастролей государственных учреждений культуры * по Поронайскому городскому округу на 2024 год. Данный документ был согласован через СЭД первым вице-мэром *17 и утвержден мэром Поронайского городского округа *12

В соответствии с протоколом заседания * от дата №* рекомендовано администрации муниципального образования Поронайский городской округ организовать служебное расследование по вопросу низкой заполняемости залов при проведении культурно-массовых и просветительских мероприятий на территории муниципального образования в 2024 году, информацию о результатах направить в адрес первого заместителя Губернатора в срок до дата .

Во исполнение данного поручения в адрес мэра Поронайского городского округа дата поступила служебная записка министра культуры и архивного дела *, в которой последняя просит рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, не обеспечивших надлежащий контроль за организационной подготовкой и наполняемостью концертных залов.

В соответствии с постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации Поронайского городского округа», на основании протокола заседания * от дата №*, распоряжением от дата *-к «О проведении служебной проверки» в отношении вице-мэра Поронайского городского округа *2 назначена служебная проверка, утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки; *2 предписано представить объяснение по вопросу низкой заполняемости залов при проведении культурно-массовых мероприятий и просветительских мероприятий до 16 часов 10 мин дата . 

дата истцом в адрес директора ДОКиС администрации Поронайского городского округа направлено письмо о предоставлении информации о необеспечении заполняемости концертного зала КДЦ «Мир» дата при проведении мероприятия «Там, где льется песня» с участием ансамбля танца «Экзотика» и фольклорного ансамбля «Радостея»; в ту же дату директором ДОКиС издан приказ * о проведении служебной проверки в отношении МБУК КДЦ «Мир» *; приказом ДОКиС от дата * директор МБУК КДЦ «Мир» * *21 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение пунктов 3.3, 3.9 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции.

Из объяснения вице-мэра *2 следует, что афиши для распространения и размещения дата переданы через автобус *, следовавший по маршруту «*», афиши были размещены на 19 объектах. дата афиши были распечатаны и размещены повторно на вышеуказанных местах. Кроме того в госпабликах и соцсетях было обеспечено информационное сопровождение мероприятий. Самостоятельно специалистами МБУК КДЦ «Мир» были распечатаны флаеры в количестве 100 штук, которые раздавались на всех мероприятиях, проводимых в учреждении. В телефонном разговоре с администратором ГАУК «Сахалинская филармония» сообщалось об имеющихся опасениях, что не удастся собрать аудиторию в связи с тем что дата выпадет на рабочий предпраздничный день. Однако дату и время концертной программы изменить не было возможности, так как афиши были уже размещены.

Из заключения по результатам служебной проверки в отношении *2 от дата установлено, что дата в 16 часов 00 минут в актовом зале МБУК КДЦ «Мир» были проведены две концертные программы – заслуженного коллектива народного творчества ансамбля танца «Экзотика» и народного самодеятельного коллектива фольклорного ансамбля «Радостея». Наполняемость зала составила 6% (выкуплено 10 билетов из 150 возможных). По результатам проведенной служебной проверки комиссия пришла к выводу о том, что руководитель МБУК КДЦ «Мир» * не провел достаточную работу по оповещению и привлечению населения на концерт, организованный ГАУК «Сахалинская филармония», который проводился дата в 16:00 часов. Специалисты ДОКиС администрации Поронайского городского округа, ответственные за культурное направление деятельности, не проконтролировали применение всех доступных способов оповещения населения Поронайского городского округа о предстоящем концерте, ограничившись лишь размещением публикаций в социальных сетях и афиш на лайтбоксах, торговых точках и учреждениях. *2, вице-мэр Поронайского городского округа, не контролировала и не координировала деятельность ДОКиС в данном направлении деятельности, что привело к низкой заполняемости зала при проведении культурно-массового мероприятия дата , что свидетельствует о формальном исполнении своих должностных обязанностей в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, ввиду чего мэру Поронайского городского округа рекомендовано в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей применить к вице-мэру Поронайского городского округа *2 дисциплинарное взыскание.

Вышеуказанное распоряжение о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора от дата *-к суд находит незаконным, исходя из следующего.

Как из содержания данного распоряжения, так из содержания материалов служебной проверки, невозможно сделать вывод, в чем именно заключается ненадлежащее исполнение либо неисполнение истцом должностных обязанностей в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами и организаций культуры, а также отсутствии контроля и координирования деятельности ДОКиС, поскольку меры для информирования населения о предстоящей концертной программе сотрудниками МБУК КДЦ «Мир» * принимались посредством размещения афиш, объявлений в социальных сетях, раздачи флаеров; нормативного документа, которым регламентированы меры, принимаемые для организации концертов, и в соответствии с которым возможно дать оценку достаточности указанных мер, и допустимых доказательств тому, что при осуществлении каких-либо дополнительных действий вице-мэром *2 посещаемость концертного мероприятия бы увеличилась, суду ответчиком не представлено. 

Также при рассмотрении вопроса о применении дисциплинарного взыскания работодателем не было дано оценки тому обстоятельству, что концерт проводился в предпраздничный день, о чем истцом сообщалось в своих объяснениях. 

Кроме того, после получения соответствующей информации, дата истцом проведено рабочее совещание, на котором был обсужден вопрос низкой заполняемости зала при проведении культурно-массовых мероприятий на территории Поронайского городского округа в истекшем периоде 2024 года, инициировано проведение служебной проверки в отношении МБУК КДЦ «Мир» *.

Представленная ответчиком и просмотренная в судебном заседании видеозапись разговора мэра Поронайского городского округа и истца *2, вопреки доводам ответчика, не содержит информации, свидетельствующей о ненадлежащем отношении *2 к своим должностным обязанностям.

Таким образом, все оспоренные истцом распоряжения о наложении дисциплинарных взысканий суд находит незаконными.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что действия работодателя по неоднократному (5 раз) привлечению истца за небольшой промежуток времени с марта по май 2024 года (три месяца) к дисциплинарной ответственности могут свидетельствовать о намеренных действиях работодателя и злоупотреблении правом с его стороны по отношению к истцу, как к более слабой стороне в трудовых правоотношениях, принимая во внимание организационную и материальную зависимость работника от работодателя.

Фактически на протяжении почти всего времени с момента восстановления истца на работе по решению суда в отношении нее работодателем проводились служебные проверки и истребовались объяснения, что само по себе не могло не создавать тяжелую психологическую обстановку для истца на рабочем месте и не препятствовать ее трудовой деятельности. 

Более того, дата *2 уволена в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Вместе с тем, довод истца о том, что работники ответчика *4 и *6 и подчиненные им лица, не могли участвовать в проведении в отношении нее служебных проверок, являясь лицами, заинтересованными в ее результатах ввиду участия в качестве представителей ответчика в ходе рассмотрения исковых требований о восстановлении истца на работе, суд полагает несостоятельным, поскольку участие указанных лиц в судебных заседаниях по искам *2 обусловлено их служебным положением; оснований полагать, что данные лица имели или могли иметь какую-либо выгоду или преимущество по результатам проведения служебной проверки в отношении истца, в связи с чем были прямо или косвенно заинтересованы в результатах данной проверки, а равно иных оснований, вызывающих сомнения в их объективности или беспристрастности, суд не усматривает.

Также суд находит несостоятельным довод истца о том, что дисциплинарные взыскания не могли к ней применяться, поскольку фактически она не была восстановлена ответчиком на работе, так как с ней не был заключен новый трудовой договор и ответчик не ознакомил ее с должностной инструкцией после восстановления на работе, а также должность вице-мэра Поронайского городского округа (по социальным вопросам) возвращена в структуру администрации Поронайского городского округа лишь дата решением Собрания Поронайского городского округа * «Об утверждении структуры администрации Поронайского городского округа».

Поскольку в силу статьи 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе, следовательно, изначально заключенный с ним трудовой договор считается непрекратившимся, должностная инструкция истца изменена не была, вследствие чего повторное ознакомление с ней не требовалось; в штатное расписание ее должность была введена своевременно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявленное требование об отмене распоряжений не подлежит удовлетворению, поскольку такая отмена не входит в полномочия суда и производится работодателем на основании вступившего в законную силу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования *2 (ИНН: *) к администрации Поронайского городского округа (ИНН: *) о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, отмене дисциплинарных взысканий, - удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения администрации Поронайского городского округа «О применении дисциплинарного взыскания» от дата *-к, от дата *-к, от дата *-к, от дата *-к, от дата *-к.

В удовлетворении исковых требований *2 к администрации Поронайского городского округа об отмене дисциплинарных взысканий, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата .

Председательствующий судья *25