Дело № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

4 февраля 2019 года г.Карачев, Брянская область 

Судья Карачевского районного суда Брянского области Подрезова Г.И., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу №650 от 28.11.2018 года, вынесенное заместителем руководителя Брянского УФАС России, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

28.11.2018 года заместитель руководителя Брянского УФАС России ФИО2, рассмотрев материалы дела №650 об административном правонарушении от 21.11.2018 года №732 и материалы дела об административном правонарушении, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.10.2018 года, составленное прокурором Карачевского района Хаустовым А.П. в отношении директора МБОУ СОШ им А.М.Горького г.Карачева, Брянской области ФИО1, вынесла постановление о назначении административного наказания должностному лицу заказчику ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления, 24.10.2018 года прокурором Карачевского района страшим советником юстиции А.П.Хаустовым возбуждено производство об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ им А.М.Горького г.Карачева, Брянской области ФИО1 по факту нарушения срока оплаты по контракту №0127300004118000083-0394888-01 от 07.08.2018 на капитальный ремонт внутреннего электроснабжения старой 2-х этажной части здания школы, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов следует, что 07.10.2018 года между заказчиком МБОУ СОШ им. А.М. Горького г. Карачева Брянской области и ООО «АЛДИ» заключен контракт №0127300004118000083-0394888-01 от 07.08.2018 года на капитальный ремонт внутреннего электроснабжения старой 2-х этажной части здания школы, на сумму 444 994,94 рубля.

Согласно п.2.6 заключенного контракта оплата производится путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика за фактически выполненный объем работ в течение не более чем 15 рабочих дней после подписания Сторонами актов приемки выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) при отсутствии у Муниципального заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных работ.

Пунктом 3.4 заключенного контракта определено, что заказчик в течение 3-х рабочих дней со дня получения отчетных документов осуществляет проверку выполненных работ. В течение 2-х рабочих дней оформляет и подписывает представленные документы и направляет Подрядчику подписанные документы о приемке выполненных работ или обоснованный отказ.

Исходя из представленных документов следует, что Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 20 августа 2018, следовательно, срок оплаты по контракту наступает не позднее 10.09.2018 года.

Однако, оплата за выполнение работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения старой 2-х этажной части здания школы ООО «АЛДИ» произведена только 17.09.2018 года, что подтверждается платежным поручением № 70577 от 17.09.2018 года.

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении заказчиком срока оплаты товара по контракту №0127300004118000083-0394888-01 от 07.08.2018 на капитальный ремонт внутреннего электроснабжения старой 2-х этажной части здания.

Согласно Постановления о назначении работника на должность от 01.02.2017 года №135 ФИО1 назначена директором МБОУ СОШ им. Горького г. Карачева Брянской области.

Согласно п. п. г), д) п.9 «Трудового договора с руководителем бюджетного образовательного учреждения» от 02.02.2017 года руководитель обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, согласно п. 9 «Должностной инструкции директора МБОУ СОШ им. А.М. Горького, г. Карачев Брянской области» директор школы в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.

На основании вышеизложенного, должностное лицо Брянского УФАС России пришло к выводу, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения является МБОУ СОШ им. А.М. Горького г. Карачева Брянской области ФИО1.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление заместителя руководителя Брянского УФАС России от 28.11.2018 г. по делу № 650 и освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В обоснование своей жалобы ФИО1 ссылается на то, что факт нарушения срока оплаты по контракту не отрицает.

Вместе с тем считает, что поскольку никаких негативных последствий для сторон не последовало, ООО «АЛДИ» не имеет претензий по поводу просрочки оплаты за выполненные работы, оплата произведена в течение 10 дней в полном объеме, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы поддержала. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области при рассмотрении жалобы не присутствовал, в своем ходатайстве просил рассмотреть жалобу без участия их представителя. 

При таких обстоятельствах, жалоба была рассмотрена в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2018 года, составленным прокурором Карачевского района старшим советником юстиции А.П. Хаустовым в отношении директора МБОУ СОШ им. А.М. Горького г. Карачева, письменными пояснениями 1(вх.8497 от 07.11.2018 года, вх. 9167 от 28.11.2018 года), из содержания которых следует, что нарушение срока оплаты за выполненные работы было допущено вследствие несвоевременного представления директором ООО «АЛДИ» ФИО3 акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 в бухгалтерию РУО администрации Карачевского района для оплаты: 20 августа директором МБОУ СОШ им. А.М. Горького г. Карачева ФИО1 в присутствии директора ООО «АЛДИ» были подписаны документы по приемке выполненных работ, однако директором ООО «АЛДИ» ФИО3 документы о приемке выполненных работ (Акт по форме КС-2 и справка по форме КС-3) были предоставлены в РУО администрации Карачевского района только 14.09.2018 года, что подтверждается выпиской из Журнала регистрации входящей документации РУО Администрации Карачевского района.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом УФАС во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, являются обоснованными, поскольку предписанные законодательством РФ действия должностного лица не выполнены без данных о прямом умысле, не повлекли вредных последствий и не свидетельствуют о проявлении грубого неуважения к законодательству РФ, в связи с чем в данном случае имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

С учетом признания вины ФИО1 и ее раскаяния в совершенном правонарушении, а также принимая во внимание отсутствие вредных последствий и исходя из установленных обстоятельств правонарушения, суд, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении решения по делу и соразмерности при назначении наказания, пришел к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое он реализует при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности.

Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц УФАС при производстве по делу и при вынесении постановления.

Согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №650 заместителя руководителя УФАС по Брянской области от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.35.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора МБОУ СОШ им. А.М.Горького г.Карачева, Брянской области, на основании ст. 2.9 КоАП РФ отменить.

Производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения прекратить, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течении 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: . Г.И.Подрезова