Дело №12-538/21

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 21 июня 2021 года 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №5, местонахождение по адресу: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от 14.04.2021 МБОУ Гимназия № признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернуто наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей. 

Законный представитель ФИО1, полагая указанное постановление подлежащим отмене, обратился в суд с жалобой, указав, что Гимназия не уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении, лишена права давать пояснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и возражения; на момент вынесения постановления предписание исполнено – заключен контракт на монтаж аварийного освещения; отсутствовал состав правонарушения; имеются доказательства, свидетельствующие о намерении исполнить предписание, что является смягчающим вину обстоятельством и основанием для применения ст.2.9 либо ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседание законный представитель Гимназии ФИО1 и защитник юрлица ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя юрлица и защитника, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности», оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе путем включения эвакуационного (аварийного) освещения.

В силу п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, и действовавших до 31.12.2020, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, и действующих с 01.01.2021, запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России на основании распоряжения от 12.04.2019 №82 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №5, в результате которой выявлены, в том числе нарушения п.4 ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности», п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п.7.105 СП 52.1330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» в части необеспечения работы эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения в коридорах и проходах по маршруту эвакуации, в зоне каждого изменения направления маршрута, на лестничных маршах, при том, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом, перед каждым эвакуационным входом.

По результатам указанной проверки составлен акт от 16.05.2019 и выдано предписание №82/1/1 об обязании Гимназии обеспечить соблюдение требований п.4 ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности», п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п.7.74 СНиП 23-05-95, п.7.105 СП 52.1330.2011 (п.3 предписания).

Указанное предписание составлено уполномоченным лицом, осуществляющим, в том числе государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, и является законным.

По истечению 01.03.2021 - срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в период с 15 по 16 марта 2021 года главным государственным инспектором Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору проведена проверка, по результатам которой составлен акт, и установлено неисполнение п.3 предписания от 16.05.2019 №82/1/1.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 16.03.2021 протокола об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №5.

Фактические обстоятельства и вина юрлица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: предписанием от 16.03.2019 №82/1/1, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.03.2021 №24, актом проверки от 16.03.2021, которые соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности выводов мирового судьи о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы, касающиеся нарушения порядка привлечения к административной ответственности ввиду ненадлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утв. приказом федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005 №343.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МБОУ Гимназия №5 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлялось посредством заказной почтовой корреспонденции по адресу местонахождения юридического лица. Конверт с судебным уведомлением возвращен мировому судье с отметкой об истечении срока хранения (л.д.27).

Таким образом, меры, необходимые для извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприняты, однако, Учреждение не воспользовалось своим правом на участие при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении; ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно материалам дела, не поступало. В этой связи мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя и (или) защитника МБОУ Гимназия №5.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания в установленный срок, не представлено.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению вышеуказанного предписания, обращение в Управление образования администрации города Хабаровска единожды в 2019, 2020, 2021 г.г. не является исчерпывающим перечнем принятых мер, исключающим административную ответственность за вмененное деяние.

Устранение выявленного нарушения также не освобождает юрлицо от административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В этой связи невозможно назначение наказания в виде предупреждения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ также не установлено.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Особая значимость охраняемых отношений, обусловленная фактом выявления нарушений требований пожарной безопасности в школьном учреждении, характер нарушений не позволяют признать, что в данном случае имеется формальное нарушение закона.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №5 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.