Судья Яровенко С.В. Дело № 7-21-202/2025

РЕШЕНИЕ

7 апреля 2025 года г. Владивосток 

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО2 на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа № 442 от 10 октября 2024 года КГУП «ПЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края № 44-КЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 4 февраля 2025 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным судебным решением, защитник КГУП «ПЭО» ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу акты и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в случае отсутствия оснований для отмены постановления должностного лица и решения суда, снизить назначенный административный штраф, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела до 30 000 рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника КГУП «ПЭО» ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены вынесенных по делу актов.

Частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

Согласно части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее – Порядок накопления отходов).

В соответствии с пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов (ТКО) определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.

На основании пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО; переполнение контейнеров не допускается.

Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае с 1 января 2020 года осуществляет КГУП «Приморский экологический оператор».

Как следует из материалов дела, в период с 2 сентября 2024 года 10 часов 04 минут до 6 сентября 2024 года 15 часов 55 минут по адресу: 

<

адрес> было выявлено, что КГУП «Приморский экологический оператор» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативно правовым актом Приморского края в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а именно нарушило срок накопления твердых коммунальных отходов, не приняв мер к вывозу их (твердых коммунальных отходов) свыше 3-х суток. При этом ранее КГУП «ПЭО» было привлечено к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» постановлениями административной комиссии Лесозаводского городского округа № 51 от 30 марта 2023 года, исполненным 12 октября 2023 года, № 331 от 3 августа 2023 года, исполненным 19 марта 2024 года, №407 от 31 августа 2023 года, исполненным 19 марта 2024 года, №443 от 14 сентября 2023 года, исполненным 19 марта 2024 года, №527 от 12 октября 2023 года, исполненным 8 августа 2024 года, №649 от 14 декабря 2023 года, исполненным 25 июня 2024 года, №3 от 11 января 2024 года, исполненным 10 июля 2024 года, №17 от 8 февраля 2024 года, исполненным 21 августа 2024 года, то есть правонарушение совершено повторно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности по части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Допущенное КГУП «ПЭО» нарушение требований Правил обращения с коммунальными отходами подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №44-КЗ №010830 от 23 сентября 2024 года; актами проверки соблюдения Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» №44-КЗ на территории г. Лесозаводска Приморского края от 2, 3, 4, 5, 6 сентября 2024 года с фотоматериалами; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копиями постановлений по делам об административных правонарушениях, а также иными доказательствами, получившими надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выводы судьи районного суда, согласившегося с обоснованностью и законностью вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, являются правильными.

Доводы жалобы о том, что у КГУП «ПЭО» отсутствует обязанность по транспортированию твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по соответствующему адресу, в связи с тем, что она не включена в Территориальную схему обращения с отходами, являются необоснованными.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 24.6 вышеназванного Закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно абзацу 1 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края №1/6 от 2 июля 2019 года (далее – Соглашение №1/6) направление транспортирования ТКО от источников образования до объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Приморского края осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Приморском крае, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесозаводского городского округа с 1 января 2020 года является КГУП «ПЭО», который оказывает услуги по вывозу ТКО из мест (площадок) накопления, определенных территориальной схемой обращения с ТКО.

Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25 февраля 2019 года № 37-01-09/38 утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Приморском крае, пунктом 6.1 которой предусмотрено, что сведения о контейнерах, местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Приморского края приведены в приложении 6.1 «Сводный реестр контейнерных площадок».

Согласно приложению 6.1 «Сводный реестр контейнерных площадок, он содержит Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по отдельным муниципальным образованиям, в том числе реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Лесозаводского городского округа.

Данный реестр содержит информацию о размещении площадки сбора твердых коммунальных отходов по адресу адрес: 

<

адрес> (пункт 233 Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов Лесозаводского городского округа Приложения 6.1 «Сводный реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Лесозаводского городского округа»).

Таким образом, КГУП «ПЭО» обязано осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу.

Содержащееся в жалобе утверждение о том, что на спорной контейнерной площадке, складируются отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам и отсутствие подъездных путей к контейнерной площадке, было предметом оценки судьи районного суда и обосновано отклонено.

Доводы жалобы о том, что дело од административном правонарушении в отношении КГУП «ПЭО» могло быть возбуждено только после проведения контрольно-надзорного мероприятия являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно части 2 статьи 1.2 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» административная комиссия – постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона.

Часть 1 статьи 12.5 Закона Приморского края №44-КЗ наделяет членов административной комиссии полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.

Таким образом, административные комиссии не являются контрольными (надзорными) органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации, а члены административной комиссии обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях на основании Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Доводы жалобы о том, что административная комиссия необоснованно квалифицировала правонарушение по части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», также обоснованными не являются. 

Диспозиция части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Квалифицируя бездействие КГУП «ПЭО» по части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ, административный орган сослался на то, что ранее указанное предприятие постановлениями административной комиссии Лесозаводского городского округа № 51 от 30 марта 2023 года, № 331 от 3 августа 2023 года, №407 от 31 августа 2023 года, №443 от 14 сентября 2023 года, №527 от 12 октября 2023 года, №649 от 14 декабря 2023 года, №3 от 11 января 2024 года, №17 от 8 февраля 2024 года, было привлечено к ответственности за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления ТКО.

Указанные постановления представлены в деле об административном правонарушении, при этом из имеющихся в материалах дела документов следует, что постановление административной комиссии №527 от 12 октября 2023 года решением судьи Приморского краевого суда от 23 июля 2024 года было изменено, правонарушение было переквалифицировано на часть 1 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ. Названное решение вступило в законную силу 23 июля 2024 года и исполнено 8 августа 2024 года.

Также постановление №17 от 8 февраля 2024 года о привлечении КГУП «ПЭО» к административной ответственности по части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ, изменено решением судьи Приморского краевого суда от 1 августа 2024 года с переквалификацией правонарушения на часть 1 статьи 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ. Указанное решение вступило в законную силу 1 августа 2024 года и исполнено 21 августа 2024 года. 

Таким образом, материалы дела позволяют установить, что на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения КГУП «ПЭО» являлось лицом, привлеченным к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи. 26 Закона Приморского края № 44-КЗ.

Содержащееся в жалобе утверждение о том, что в решении судьи районного суда изложены доводы, которые при производстве по делу не заявлялись ни КГУП «ПЭО», ни административной комиссией Лесозаводского городского округа, не влияет на законность вынесенных по делу актов.

Несогласие защитника с оценкой установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене соответствующих требованиям законности постановления и решения не является.

Порядок и срок давности привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о необходимости снижения размера назначенного административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также убедительными не являются. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, влекущих необходимость снижения размера назначенного КГУП «ПЭО» административного штрафа с применением указанной заявителем нормы не имеется. 

Административное наказание назначено КГУП «ПЭО» в пределах санкции части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края №44-КЗ, является обоснованным. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» оставить без изменения, жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи