19RS0010-01-2023-000971-76

12-240/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 11 марта 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Усенко М.Ю. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 10 ноября 2023 года о привлечении главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 10 ноября 2023 года должностное лицо – Глава Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Усенко М.Ю., обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании 11 марта 2024 года защитник Усенко М.Ю. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что Главой Администрации ведется постоянная работа по изысканию денежных средств на исполнение решения суда. На сегодняшний день решение суда исполнено частично. Недостаток финансирования не позволяет исполнитель решение суда в полном объеме. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представитель административного органа в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, 27 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия в отношении Главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия составлен протокол №2839 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Глава Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района не исполнено содержащееся в исполнительном листе ФС №038289697, выданным Ширинским районным судом Республики Хакасия 25 июля 2022 года по гражданскому делу 2-361/2022 на основании решения суда от 14 июня 2022 года, вступившего в законную силу 22 июля 2022 года, требование об обязании муниципального образования Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия возможности проведения отбора промышленных выбросов в атмосферный воздух с целью очистки эффективности работы (степень очистки) газоочистных установок, путем проведения газоходов в котельных: №3, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Жемчужный, ул. Саноторная; №4, расположенной по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, в соответствии с действующей нормативной документацией, увеличив длины прямолинейных газоходов на выходах ГОУ указанных котельных в соответствии с п. 2.2 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охраны природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения, в срок до 1 сентября 2023 года. Об обязании муниципального образования Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия произвести замену газоочистных установок, использующихся на котельной №2, по адресу: 

<

...> в срок до 1 сентября 2023 года; в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 5 октября 2023 года о назначении срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок до 14-00 часов 20 октября 2023 года.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании Главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 10 000 руб.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Возражая против привлечения к административной ответственности, защитник Главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района ссылается на то, что решение суда невозможно исполнить в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, в связи с отсутствием финансирования на исполнение решения суда в 2023 году. В 2023 году был заключен ряд муниципальных контрактов, направленных на исполнение решения суда от 14 июня 2022 года, решение суда частично исполнено. В связи с отсутствием финансирования, не представляется исполнитель решение суда в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Сведения о том, что в период до 20 октября 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем, Глава Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района имела возможность исполнить решение суда в полном объеме, отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Пункт 3 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Кроме того, ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных норм видно, что Глава Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района не может единолично разрешить вопрос о выделении денежных средств для проведения отбора промышленных выбросов в атмосферный воздух с целью очистки эффективности работы (степень очистки) газоочистных установок в котельных №№3, 4, а также произвести замену газоочистных установок, использующихся на котельной №2, поскольку данная процедура занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

В материалы дела заявителем представлены муниципальные контракты №04/2023 от 4 августа 2023 года, №05/2023 от 16 августа 2023 года, на поставку котельного оборудования в котельную №2, постановление №180 от 12 сентября 2022 года; муниципальный контракт №01/2023 на поставку котла водогрейного в рамках ремонтной программы на 2023 год для котельной №4; муниципальный контракт №02/2023 на поставку теплообменников в рамках ремонтной программы на 2023 год для котельной №4.

Между тем, судебный пристав-исполнитель сослался только на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Данных о том, что у Главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района на момент установления срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Таким образом, неисполнение судебного решения Главой Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района связано не с действиями лица, создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа, а ввиду отсутствия средств на своевременное исполнение решения.

Возложенная судом на Администрацию Жемчужненского сельсовета Ширинского района обязанность направлена на финансовое обеспечение исполнения обязательств для проведения отбора промышленных выбросов в атмосферный воздух с целью очистки эффективности работы (степень очистки) газоочистных установок в котельных №№3, 4, а также произвести замену газоочистных установок, использующихся на котельной №2, что является основным условием исполнения судебного решения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что судебное решение не исполнено в полном объеме должником Администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия по независящим от него объективным причинам, а именно: ввиду недостаточности денежных средств из бюджета Правительства Республики Хакасия на исполнение судебного решения.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 10 ноября 2023 года в отношении должностного лица –Главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия от 10 ноября 2023 года о привлечении должностного лица –Главы Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин