Дело № 2а-1075/2025

УИД 36RS0032-01-2025-001132-71

Строка № 3.022 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В., 

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1075/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании постановления от 17.02.2025 № 8 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2025 № 08 о принятии решения о сносе самовольной постройки, возведенной на земельных участках с кадастровыми номерами ......., ....... или ее приведении в соответствии с установленными требованиями. Свои требования истец мотивировала тем, что указанное решение не могло быть принято административным ответчиком в отношении самовольных построек, возведенных или созданныхна земельных участках не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельные участки, где находится самовольное строение, принадлежат ей, строящееся на них здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила об их удовлетворении, пояснила, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения земельные участки с кадастровыми номерами: ....... в ее собственности. В настоящий момент земельный участок с кадастровым номером ....... снят с кадастрового учета, поскольку был преобразован в земельный участок с кадастровым номером ......., также принадлежащем ей, который в свою очередь также был преобразован в принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером ........ Находящееся на принадлежащих ей земельных участках строение возводится для личных нужд, и по своему назначению является сараем.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 также полагал о наличии оснований для отмены оспариваемого решения административного ответчика, полагал его незаконным, поддержал представленные суду письменные пояснения, которые были приобщены к материалам административного дела.

Представитель административного ответчика – администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения был извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные документы, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок административным истцом не пропущен.

Как следует из ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Исходя из приведенных выше положений закона срок обращения административного истца с административным исковым заявлением не пропущен.

Судом установлено 07.02.2025 в соответствии с письмом администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в адрес администрации Комсомольского сельского поселения было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 21.01.2025 ....... и акт выездного обследования от 20.01.2025.

Согласно акта выездного обследования от 20.01.2025, проведенного инспектором отдела надзора за строительством объектов Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, был произведен осмотр по месту нахождения объекта контроля – ........

Из текста представленного акта выездного обследования следует, что при проведении проверки инспектором, ее проводившим установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ....... принадлежат на праве собственности ФИО1 и расположены по адресу: ....... соответственно, огорожены единым забором, имеют организованный въезд с улицы, на участках ведется строительство объекта капитального строения из металлоконструкций прямоугольной формы, вид конструкций дает основание полагать, что возводимый объект может иметь промышленное назначение. По информации администрации Рамонского муниципального района Воронежской области разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства по указанным адресам не выдавалась отделом градостроительной деятельности. Инспектор пришел к выводу, что проверяемый объект имеет признаки капитального строительства и самовольной постройки.

В связи с чем, в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено Инспекцией государственного строительного надзора уведомление о выявлении самовольной постройки от 21.01.2025 ........

По результатам рассмотрения поступивших документов, судом установлено, что администрацией Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было принято 17.02.2025 Постановление № 08, которым принято решение о сносе самовольной постройки, возведенной на земельных участках с кадастровым номером ......., расположенном по адресу: ......., в кадастровом квартиле ......., площадью 2570 кв. м., из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» и с кадастровым номером ......., расположенном по адресу: ......., в кадастровом квартале ......., площадью 3364 кв.м., из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» или принять меры по приведению самовольной постройки в соответствии с установленными требованиями в течении 6 месяцев с момента принятия постановления.

Указанное выше постановление было опубликовано на сайте администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). 

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.(п. 2 ст. 222 ГК РФ)

Согласно в. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Пунктом 4 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Как указано в п. 4 ст. 222 ГК РФ предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из положений ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Как следует из п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

При этом п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФот 12.12.2023 N 44 разъяснено, что в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Исходя из приведенных выше положений следует, что решение о сносе самовольной постройки принимается органом местного самоуправления только в том случае, если она возведена на государственных или муниципальных землях, либо на иных землях но создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Из представленных суду материалов следует, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ....... и ........ При этом, земельный участок с кадастровым номером ....... был снят с кадастрового учета только 10.03.2025 в связи его преобразованием в новый земельный участок, собственником которого также является истец ФИО1

Доказательств того, что возведенное на принадлежащих истцу земельных участках строение создает угрозу жизни и здоровью граждан, что в соответствии с положениями ст. 222 ГУ РФ предоставляло бы истцу полномочия для принятия решения о его сносе, суду не представлено.

При этом в силу требований закона отсутствие разрешительной документации на строительство, являясь одним из признаков самовольной постройки, вместе с тем не является безусловным основанием для разрешения вопроса о ее сносе.

Также судом установлено, что видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми ....... является «для ведения личного подсобного хозяйства», что в соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, подразумевает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как уже было выше отмечено, в ходе выездного обследования инспекторомИнспекции государственного строительного надзора не представилось возможным установить вид возводимого объекта, должностным лицом был сделан предположительный вывод о том, что данный объект носит производственный характер. Вместе с тем, данное предположение, в отсутствие каких-либо представленных административным ответчиком доказательств, не исключает того, что возводимый собственником земельных участков на них объект соответствует виду разрешенного использования каждого из земельных участков.

Исходя из установленных обстоятельств, принятое администрацией Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2025 № 08 «О принятии решения о сносе самовольной постройки, возведенной на земельных участках с кадастровыми номерами ....... или ее приведении в соответствии с установленными требованиями» не соответствует требованиям закона, поскольку административный ответчик в силу приведенных выше нормативных положений не наделен полномочиями для самостоятельного разрешения вопроса о сносе самовольной постройке на земельных участках, находящихся в частной собственности, при отсутствии доказательств того, что возведенное самовольно строение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, и не соответствует требованиям закона. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что постановление администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2025 № 08 является незаконным, то в силу требований закона суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность отменить его в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным Постановления администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2025 № 08 «О принятии решения о сносе самовольной постройки, возведенной на земельных участках с кадастровыми номерами ....... или ее приведении в соответствии с установленными требованиями», удовлетворить.

Признать Постановление администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2025 № 08 «О принятии решения о сносе самовольной постройки, возведенной на земельных участках с кадастровыми номерами ....... или ее приведении в соответствии с установленными требованиями», незаконным.

Возложить на администрацию Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить Постановление администрации Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2025 № 08 «О принятии решения о сносе самовольной постройки, возведенной на земельных участках с кадастровыми номерами ....... или ее приведении в соответствии с установленными требованиями» в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме 

изготовлено 20.08.2025 года